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2016-04-22 第3503期

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不敢當？官員“實改虛”不一定是壞事

 zui近，一些地方實權官員申請實職改虛職的現象，引發公眾關注。過去，為了升官，官員行賄受賄是家常便飯，雇兇殺對手也時常見諸報端?，F在，竟有官員主動申請實職改虛職，確實出人意料。有人認為是反腐使然，有人認為是對官員激勵不足，還有人認為官員壓力太大。該如何看待這種現象？

新舊風險增加，一些官員為了安全著陸而申請“實改虛”

實職和虛職，一般指的是公務員中的職務和非職務。在基層，人們習慣把“局長”“副局長”等有具體職務的干部稱作“實職”；把“正科長級干部”“副科長級干部”等只有級別而沒有實際職務的干部稱作“虛職”。

在一些基層官員眼中，“實改虛”是“官不聊生”的反映：不能超發獎金，激勵手段不足；依法治官，工作手段受限；不敢跟企業家打交道，風險太大……

然而，這些理由并不足以解釋官員主動申請“實改虛”：畢竟一個地方發展困難，原因很多。發展不起來，實職的仕途不一定受阻；即使受阻，仍有實權；萬不得已，到時候再申請虛職也可以。這也是過去主動申請“實改虛”是個例的原因所在。

實際上，一位鄉長的話可能戳到了不少主動申請“實改虛”官員的痛處。他認為，壓力大不過是桌面上的理由，桌面下也有希望安全著陸的意思。一些官員現在的問題不多，以前或多或少有違規操作的地方，老風險不少，在向上升的空間不大的情況下，“實改虛”是深思熟慮之舉。

“表哥”楊達才因為手表落馬

官員不僅有舊風險，還有新挑戰。在網絡發達的今天，一些意外事件——如夫妻反目、情婦舉報、抽煙戴表、小偷行竊、官員日記、艷照視頻……都可能讓官員落馬，因為有的意外本身就包含*線索，且在網絡的聚焦下，官員上面有人也難以“庇護”。而且，因這些意外落馬，比因為責任事故免職悲慘得多。后者還有復出的機會，而前者幾乎沒有。

在這種情況下，通過“實改虛”來安全著陸就尤其重要了——有論者指出，在一些地方和部門，*以來存在這樣的潛規則：退居二線或者改任虛職，就能“安全著陸”，雖然這并非鐵律，但確實是一個很重要的好處。

對官員主動申請“實改虛”，必須要有足夠的警惕

既然官員主動申請“實改虛”有“安全著陸”考量，對這些官員理應加強監督。據媒體報道，在西部某縣，曾有10位局長和副局長向縣提出由實職改任虛職，這其中包括*長、*長、*長等，都是口頭提的，沒有正式的書面申請，也可能有試探的意思。zui后縣委書記發話，誰改任就審計誰，事情就不了了之。

對于這類官員，即使他們放棄了申請，也應該對其負責的部門進行審計，以確認這些人是否是借“實改虛”行金蟬脫殼之實。

在曾發生塌方式*的山西，也曾出現類似的現象。2015年，呂梁市委書記高衛東曾表示，當時在選用縣委書記的考察中，有些官員不愿參加，也曾有人找他提出退出一把手位置。雖然他沒有表示要進行離任審計，但說道“你這個時候不干，別人會說你有問題，心虛。”相關官員即表示，“既然這樣說，那我就繼續干。”

嚴格的離任審計只是一方面，另一方面，對官員改任虛職前的違法違紀活動，也要依法嚴肅查處，用實踐告訴官員“潛規則”不再適用，不要心存僥幸。

“實改虛”若成潮流，應趁此機會強化對公務員的考核

除了想“安全著陸“，一些官員想任虛職，也可能與壓力大有關。*引用的一則調查顯示，51.35%的官員表示現在比以前壓力大了很多，58.66%的官員多少會抱怨。

在虛職和實職干部工資差距縮小的情況下，有個別人愿意做虛職也在情理之中。然而，公務員的工資來自稅收，納稅人沒有義務“高薪”為養老，而要讓這些人繼續提供服務，就需要改變我國公務員的考核體系。

我國對公務員的考核粗放已是學界共識，在對實職和虛職干部的考核上尤為明顯：考核的價值取向和內容設計上沒有進行區分，都是從德、能、勤、績、廉五方面進行考核。

華南師范大學副教授強認為，中國的非職務公務員通過考試選拔，和西方的事務官類似。對其考核應借鑒事務官考核體系。雖然各國考核標準不同，但有一個基本原則，那就是注重工作業績和工作能力，“做什么，考什么”。考核結果和職務晉升、職級晉升、提薪、獎金等掛鉤，懲罰機制也更為多樣和完善。這些國家的公務員雖然也是“鐵飯碗”，但并不像中國的這么結實，服務態度也好很多。

*是事務類公務員的一種

有更嚴格的考核機制，虛職干部才能成為一個為民服務的辦事員。否則，“實改虛”的結果只會是政府中不干活的“官老爺”越來越多。

“實改虛”官員再多也不可怕，正好給聘任社會精英留下空間

想安全著陸的官員“實改虛”，通過離職審計和調查，可借機清除蛀蟲；想早日養老的官員“實改虛”，通過考核嚴格，可以將他們趕走，讓政府部門多一些真正辦事的人，方便公眾。

當今世界，各國政府、政黨在選拔官員時都具有很大的開放性。新加坡的人民行動黨就非常注重從社會精英中吸引人才，擔任重要公職，提高政府運行效率。由于這些人本身就有了很高的經濟基礎，他們擔任公職，更多地是為了服務社會，實現理想，加之有嚴格的制度，他們發生貪腐的可能性大大降低。

在蔣紅軍博士看來，中國選拔黨政一把手的方式主要采用黨內選拔機制，許多官員在未成為一把手之前，還能謹小慎微，可一旦當上了黨政一把手，便判若兩人，貪污*。除了加強對一把手權力的監督和制約，在選拔黨政一把手時，可以效仿新加坡的做法，向全社會優秀人才開放，以期通過改變“選人”環節的單一方式來達到減少*、強化監督的作用。

雖然對布隆伯格褒貶不一，但他實實在在的改變了紐約

社會精英擔任公職，不僅可以減少貪污，甚至可以改變一個城市。彭博社創辦者布隆伯格即是代表。雖然人們對他的行事風格褒貶不一，但都承認他用商業的思維讓紐約市變化巨大：幾十年來，犯罪率降到了zui低；城市被重新規劃，市政管理水平大大提升；公共場所*禁煙，并被其他地區效仿；合理的稅收和財政政策，讓紐約比洛杉磯、芝加哥等城市更有能力應對金融危機，60多年來，*次涌入紐約市的人比遷出的人多。他對這個城市的貢獻，很難有人企及。

結語

官員開始用實職換虛職，在一定前提下，不是壞事，更不是人才流失，而是官員隊伍的凈化。“實改虛”的官員越多越好，他們走了，才能為敢為愿為之人留下舞臺。

新聞立場

官員“實職改虛職”增加是好事嗎？

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