行業投融資瓶頸有望打破 土壤修復產業迎來新生
從污染分布情況看,南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。
《全國土壤環境保護十二五規劃》中明確,十二五期間,中央財政將撥款300億元用于全國污染土壤修復。研究表明,未來土壤修復行業將逐漸發展為一條涵蓋諸多環節的完整產業鏈。
目前國內的土壤污染修復試點,主要集中在具備較大商業價值的城市棕色地塊,或能找到較明確責任主體的工礦業場地,以及部分污染嚴重的農村耕地。類基于房地產開發需求目前的做法有些急功近利,第二類還需要法律法規進一步明確責任主體和規范操作行為,第三類目前主要是由國家財政出資在部分地區開展修復試點或做示范工程。據初步統計,2013年實際投入市場的土壤污染修復試點規模僅40億左右,與市場預期有較大差距。
近幾年,眾多資本和企業瞄準這一新興行業的巨大潛在市場,紛紛進入土壤污染修復行業尋找發展機會,但在經過5年左右群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后,預計會逐步形成相對于其他環保領域更高的行業集中度。
但總體來說,我國土壤修復開展相對較晚,目前面臨著幾大難題,譬如缺乏完善的土壤污染管理體系及政策法規支持;土壤修復發展不平衡;研發能力不足;土壤修復資金需求大,目前主要依靠政府,融資渠道單一等問題。
近兩年,政府大力推行通過PPP模式解決公共基礎設施項目的投資建設和融資問題。這或將成為解決土壤修復問題的一種新方式。PPP模式對政府來講,不僅可以減輕政府資金負擔,減緩融資壓力,還能有效促進政府職能轉變,騰出更多的精力放到規劃、監管和政策法規的完善上。對企業來講,可以降低參與公共領域項目的門檻,降低企業風險,拓寬發展空間,進一步激發社會資本的資金活力。