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中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的若干措施》的通知
各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《關于構建現代環境治理體系的若干措施》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2020年12月7日
關于構建現代環境治理體系的若干措施
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的通知》精神，加快補齊環境治理體制機制短板，著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，把制度優勢轉化為治理效能，現結合我省實際，制定如下措施。
一、健全環境治理領導責任體系
1.完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。省委、省政府對全省環境治理負總體責任，貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，制定和實施生態環境保護政策措施，重點抓好制定目標、明確任務、落實責任、完善機制、加大資金投入、嚴格監督考核等工作。市縣黨委、政府對本行政區域的環境治理承擔具體責任，按照上級黨委、政府部署要求，進一步明確目標、分解任務、細化措施，統籌做好污染防治、生態保護、監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。
2.明確財政支出責任。研究制定生態環境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案，合理劃分生態環境領域省以下財政事權和支出責任，調整優化資金使用方向，除全省性、重點區域流域、跨市域等環境治理重大事務外，主要由市縣財政承擔環境治理支出責任。
3.開展目標評價考核。以改善生態環境質量為核心，合理設定約束性和預期性目標，納入有關規劃。完善高質量發展綜合績效考核評價中美麗中國“江西樣板”建設和生態環境等生態文明建設考核評價體系，開展生態經濟生產總值核算試點和生態環境狀況評價工作。加強考核結果應用，將考核結果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據。深入推進自然資源資產負債表編制工作，全面開展領導干部自然資源資產離任審計。
4.深化生態環境保護督察。健全省委、省政府統籌推進生態環境保護督察領導體制與工作機制，加強與中央生態環境保護督察銜接聯動，強化中央生態環境保護督察反饋問題整改，依法依規開展省級生態環境保護督察。完善督辦預警、整改調度、驗收銷號、約談問責等制度流程，健全督察整改推進機制，壓實生態環境保護責任。
二、健全環境治理企業責任體系
5.落實企業污染防治主體責任。排污企業應承擔污染防治主體責任，遵守生態環境保護法律法規，積極踐行綠色生產方式，主動承擔生態環境保護社會責任，執行環境影響評價、排污許可、總量控制、損害賠償、自行監測、信息公開等制度，加強環境治理責任制建設，嚴格落實污染治理、生態保護、風險管控、在線監控、應急處置等措施，切實提高治污水平，堅決做到達標排放。
6.實施排污許可管理制度。加快推進排污許可制度落地實施，2020年完成所有行業排污許可證登記核發工作，實現固定污染源“全覆蓋”。構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監管體系，健全排污許可證管理制度，有效銜接排污許可制與環境影響評價、環境監測、環境執法等制度。
7.推進生產服務綠色化。依法依規淘汰落后生產工藝技術，鼓勵企業加強環境管理體系建設和治理技術創新，實施污染治理設施提標升級改造，提高環境治理績效，推進企業減少污染物排放。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式向社會公眾開放。落實生產者責任延伸制度，做好重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用。
三、健全環境治理全民行動體系
8.完善社會監督機制。建立健全生態環境信訪投訴舉報機制，暢通“12369”環保舉報熱線監督渠道，主動回應社會關切。實施生態環境違法舉報獎勵，激發公眾參與環保熱情。加強生態環境輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。
9.強化社會團體參與。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境治理，共同關注保護生態環境。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用，建立健全符合市場良性發展的監督約束機制，促進行業自律。落實國家關于社會組織參與環境治理的工作方案，發揮環保志愿者組織作用，引導公眾參與生態環境保護、建立環保對話協作機制。
10.加強公民環保教育培訓。建立健全生態文化培育引導機制，將習近平生態文明思想、生態環境保護納入全省各級黨校(行政學院)教學計劃和課程體系，將生態文明相關知識納入國民教育體系。加強生態環境保護宣傳教育，落實生態環境保護新聞發布制度，充分利用環境日、濕地日、低碳日、節能宣傳周、愛鳥周等主題宣傳活動，普及生態知識，弘揚生態文化，引導公民踐行綠色生活方式。
四、健全環境治理監管體系
11.高質量編制國土空間規劃。全面推進全省國土空間規劃編制，著力優化國土空間開發格局，統籌劃定城鎮空間、生態空間、農業空間三區和生態保護紅線、基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系。統籌安排國土空間開發、自然資源保護與利用、國土綜合整治與生態修復、保障體系建設，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力。
12.嚴格生態環境空間管控。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，構建統一的自然保護地分類分級管理體制，實行自然保護地差別化管控。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求，制定生態環境準入清單，建立“三線一單”生態環境分區管控體系。健全生態流量保障機制，研究制定江西省生態流量保障重點河湖名錄，組織編制河流生態流量保障方案。
13.完善環境監管執法體系。全面完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，實行以市縣為主的生態環境保護綜合行政執法和縣級“局隊合一”體制。嚴格實行“雙隨機、一公開”環境監管模式，制定實施生態環境保護分類監管辦法，提高執法精準度。推動構建跨區域跨流域污染防治聯防聯控機制，有效應對突發環境事件。堅決反對、嚴肅查處生態環境保護領域“一刀切”。加大生態環境監管執法力度，嚴格依法追究違法排污行為的行政責任、民事責任和刑事責任。
14.強化監測能力建設。全面推進生態環境監測能力建設，統一規劃并完善生態環境質量監測網絡，統籌構建污染源監測網絡，完善測管協同工作機制。推動生態環境監測服務社會化、制度化、規范化。嚴守生態環境監測數據質量“生命線”，強化對生態環境監測機構監管，建立防范和懲治生態環境數據弄虛作假的工作機制，建立并實行干預留痕和記錄制度，加快形成科學獨立高效的生態環境監測體系。
15.加強司法保障。完善生態環境治理行政執法和刑事司法銜接機制、公益訴訟檢察制度。在高級人民法院和具備條件的中級、基層人民法院調整設立專門的環境審判機構，完善全省生態環境資源民事、行政、刑事“二合一”“三合一”歸口審理模式。推進省內“五河一湖一江”流域和重點區域環境資源法庭建設，構建地域管轄和流域(區域)管轄相結合的環境資源審判體系。完善省市兩級政府開展生態損害賠償磋商和提起生態環境損害賠償訴訟機制，積極推進生態環境損害賠償案件審判。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。
五、健全環境治理市場體系
16.規范環境治理市場秩序。打造市場化、法治化、化營商環境，依法平等對待各類生態環境治理市場主體。推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持各類主體企業更好參與市場合作和競爭。規范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范惡意低價中標、治理費用顯著低于市場價格等異常情況。規范環保中介服務市場，健全對生態環境治理技術服務企業的監管制度。
17.創新環境污染防治模式。以環境公用設施、工業園區等領域為重點，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。鼓勵開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。積極推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務，為企業提供定向精準的環境治理服務。鼓勵對工業污染地塊采用“環境修復+開發建設”模式。
18.做大做強環保產業。積極引進環保，帶動全省各類環保企業發展，鼓勵通過合作、兼并、重組等方式做大做強環保產業，培育一批專業化骨干企業，扶持一批專特優精中小企業，推動環境治理向“市場化、專業化、產業化”發展。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進環保技術、裝備、產能走出去。
19.健全價格收費機制。完善有利于綠色發展的價格政策，按照堅持問題導向、堅持污染者付費、堅持激勵約束并重、堅持因地分類施策的原則，貫徹落實國家污水處理、垃圾處理、危險廢物處置收費機制以及差別化電價政策，全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度。
六、健全環境治理信用體系
20.推進生態環境治理領域誠信建設。建立各級人民政府和公職人員在生態環境保護工作中的政務失信記錄，并將相關信息歸集至本級公共信用信息平臺，依托“信用中國(江西)”網站依法依規向社會公開。制定企業環保信用評價管理辦法，依據評價結果實施分級分類監管。建立完善排污企業和生態環境社會化服務機構黑名單制度，依法依規開展失信聯合懲戒。完善環保信用評價異議申訴、信用修復機制，激勵失信主體主動糾錯，保障企業合法權益。落實上市公司和發債企業強制性生態環境治理信息披露制度。
七、健全生態環境治理法規政策體系
21.加強地方立法。加快制定土壤污染防治、生活垃圾管理等地方性法規，加快修訂環境污染防治條例，鼓勵市級層面先行探索生態環境治理領域立法，為全省提供制度經驗。及時清理與國家法律和政策不相符的地方性法規、規章及規范性文件。
22.加強地方標準建設。加快制定建設用地土壤污染風險管控、農村生活污水治理等地方標準和技術規范，鼓勵企業制定綠色制造相關產品標準，強化標準作用。加快制定環境損害司法鑒定收費標準，規范環境損害司法鑒定秩序。加強地方重點標準實施評估工作。鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證制度。
23.加強財政激勵。加大財政支持力度，支持新能源等綠色產業發展。加強環保投資項目儲備，積極爭取國家資金支持。進一步建立健全財政資金與生態環境質量掛鉤激勵機制，完善生態補償機制。嚴格落實環境保護稅法，推進綠色稅收政策，貫徹落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。
24.加強金融扶持。積極爭取國家綠色發展基金支持，推動銀行、證券、基金等金融機構與地方政府合作設立綠色發展專項基金，鼓勵支持符合條件的企業發行綠色債券，形成綠色發展與金融發展的“激勵相容”。鼓勵在贛企業積極投保生態環境污染責任保險。鼓勵金融機構研究探索建立排污權交易抵質押融資制度，發展重大環保裝備融資租賃業務。加快建立省級土壤污染防治基金。
