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冶金、建材、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是能耗和碳排放較高的行業(yè)，也是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，多數(shù)是基礎(chǔ)性行業(yè)，對下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展至關(guān)重要，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定，對這樣的行業(yè)不能一限了之，而要精準(zhǔn)施策、循序漸進(jìn)，有序推動行業(yè)改造升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時要合理設(shè)置過渡期，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
近日，五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》(以下簡稱《通知》)，明確了擬實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求，體現(xiàn)了國家層面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視。《通知》在落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了需要改造的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、改造目標(biāo)、改造時限以及配套支持政策等內(nèi)容，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級改造，提高能效水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。
總體看來，《意見》和《通知》從推動高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，通過合理設(shè)置能效約束性指標(biāo)，引導(dǎo)高耗能企業(yè)通過技術(shù)改造方式提高能效、減少碳排放，舉措得當(dāng)、指標(biāo)合理，兼顧節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，堅持了系統(tǒng)觀念和全局思維，主要體現(xiàn)了以下幾個鮮明特點(diǎn)：
一是科學(xué)性。《意見》和《通知》均提出，要根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定能效基準(zhǔn)水平。無論是基準(zhǔn)水平還是標(biāo)桿水平，都與現(xiàn)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了銜接，確保工作的協(xié)同性。對于存量項(xiàng)目改造，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，分批組織實(shí)施，這將有效避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，也是避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳的具體體現(xiàn)。
二是精準(zhǔn)性。《通知》里提到的具體領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，科學(xué)劃定了25個重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分得比較細(xì)，而且聚焦高耗能行業(yè)中碳排放較高的部分重點(diǎn)領(lǐng)域，沒有簡單將高耗能行業(yè)的所有子行業(yè)納入改造范圍，例如煉鐵、乙烯、傳統(tǒng)煤化工、玻璃、陶瓷等，并具體到工藝層面，做到了精準(zhǔn)施策。
三是進(jìn)取性。《通知》提出，擬建和在建項(xiàng)目應(yīng)對照標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。對于存量項(xiàng)目，要在改造升級到基準(zhǔn)水平以上的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。《通知》設(shè)置的指標(biāo)值既有一定的超前考慮，但又不會過于激進(jìn)，這些指標(biāo)都經(jīng)過行業(yè)專家多輪次反復(fù)探討、充分論證，大多數(shù)企業(yè)通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用。文件也提出，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等情況，補(bǔ)充完善和動態(tài)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)值，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的工作要求。
四是政策性。兩個文件提出了多項(xiàng)配套支持保障政策，既有金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、首臺(套)重大技術(shù)裝備示范等激勵性政策，也有階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法等約束性舉措，并提出要對這些政策工具加以整合利用，綜合施策，體現(xiàn)了激勵與約束相結(jié)合的理念。
綜上所述，出臺《意見》和《通知》，充分發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)的約束和引領(lǐng)作用，既可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以有效降低碳排放，是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要舉措，也體現(xiàn)了依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。希望地方政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)確理解兩個文件精神，扎實(shí)做好相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。(國家節(jié)能中心 時希杰)
原標(biāo)題：專家談高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳之一 | 堅持系統(tǒng)觀念和全局思維 有序開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造
