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杜安環保
波瀾起伏的2022年，終于還是過沒了，只能留在日歷上，但是2023年剛剛開始，又讓人充滿了對未來的憧憬和對美好生活的期待。環保方面，整個市場的2022年確實顯得有些“靜悄悄”，雖然各大上市企業的年報還未露面，但從三季度報也能看出，預計不會太樂觀。
不過，國家對環保行業的重視依舊如故，“雙碳”背景下的環保行業發展基本邏輯沒有絲毫動搖。歲末年初，環保在線對2022全年行業動向進行了分類總結，目前已經出爐重大事件篇——環保年盤丨大事記TOP 10，到底發生了什么；固廢直播篇——年終盤點│2022年環保在線固廢領域直播合集來了！一次看個夠；新污染物篇——【年終回顧】2022：新污染物治理扎實起步的一年；VOCs篇——一文看清！2022全年VOCs減排控制重點梳理，再生資源篇——年終盤點│再生資源市場回顧及展望，環保上市篇——速盤丨2022年上市隊伍繼續擴張，新增企業10余家，擬募資超120億。
本文，環保在線匯總了全年重要的環保政策，不完全統計有78項，并簡要分析了4大特點。
一、
粗放管理→精細管理有畫面了
“十三五”目標圓滿完成后，我國環保基本面問題一掃而清，大幅改善的數據背后意味著“大刀闊斧”確實穩準狠地扭轉了污染態勢，但也預示著“疑難雜癥”、“犄角旮旯”的深度清理將更加艱難和考驗環保監管能力以及污染治理水平。
2022年，對主要矛盾的關注貫穿了整一年，比如年年都要說一遍的以長江、黃河為代表的流域治理，2022年不僅有《“十四五”推動長江經濟帶發展城鄉建設行動方案》，還有《關于推動建立太湖流域生態保護補償機制的指導意見》，《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》這樣的政策支持，另外黃河流域唱了主角。
年度重磅政策《中華人民共和國黃河保護法》終于來了，將于今年4月1日起實施。說一句期盼已久真的不過分，2020年就有消息稱立法思路確定，2021年草案開始征求意見，2022年10月傳出消息要三審了，一直到發布，黃河保護法真的是“千錘百煉”，至此我國第二部流域性法律也敲定了。
這還只是開胃菜，2022年我國環保政策頻頻對上“海水養殖”、“公共供水管網漏損”、“重金屬污染”、“氫能”、“廢舊紡織品”、“尾礦污染”、“污泥無害化”、“商品過度包裝”、“內河船舶綠色發展”這些關鍵詞，堪稱“深入肌理”在做工作，對比2021年的【年終盤點丨今年以來95+環保政策法規出爐 細數這4大特點】，還是有比較鮮明的變化的，另外細分領域關注點也不盡相同。
二、
行業之“爭”這是來真的了
我們總說“排污大戶”，其實行業決定了排污等級，至少是大部分。數得上來的重點監管行業就包括電力、水泥、制藥、鋼鐵、電鍍等等，進入2022年，環保政策的針對性可謂“寫在了臉上”。
《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》、《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》、《關于推動輕工業高質量發展的指導意見》、《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃(2022-2025年)》、《建材行業碳達峰實施方案》、《有色金屬行業碳達峰實施方案》相繼出爐，最重要的是，《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》一文劍指17個行業！
煉油、乙烯、二甲苯、煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑/衛生陶瓷、鋼鐵、焦化、鈦合金、有色金屬冶煉，讓人不禁又想回到上一個話題上去，真的是“細”啊。17大行業的節能降碳改造升級指南，帶目標，帶技術的那種，“服務”也是很到位了。
三、
綠色金融火的原因找到了
2022年，環保在線不止一次地提到綠色金融“火”的事實。截至2022年9月末，我國本外幣綠色貸款余額20.9萬億元，同比增長41.4%；綠色債券存量規模逾1.26萬億元。到目前為止，我國多層次綠色金融體系初步成型，碳排放交易市場、綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產品陸續進入了市場。
為什么火，還不是政策惹的“火”。《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》明確，建設生態環保金融支持項目儲備庫，治理責任主體為企業的生態環境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。
《銀行業保險業綠色金融指引》提出，重點關注投保環境、社會和治理風險等相關保險的客戶，其他根據法律法規或合同約定應開展環境、社會和治理風險管理的客戶，鼓勵銀行保險機構開展綠色金融體制機制創新，要求銀行保險機構積極運用大數據、區塊鏈、人工智能等科技手段提升綠色金融管理水平，優化對小微企業融資、線上融資等業務的環境、社會和治理風險管理等。
當然，除了這些專門的綠色金融支持文件外，很多政策法規中都有提到與綠色金融相關的內容，鼓勵各地以及各行業運用市場化手段，通過多元化的融資方式來破解環保“燒錢”的難題，從而達到社會資源的有效分配或者再分配。證券機構認為，2023年，綠色金融整體的表現將依舊亮眼，隨著政策體系和標準的進一步完善，投資規模大概率還會上升。
四、
把科技是第一生產力寫在“門面”上
科技是第一生產力，這話大概沒人不知道了吧，我們也普遍認可這個道理，并且這還是塊“磚”，哪里要用就能往哪兒搬。環保行業更是尤其依賴技術創新的破局力，像當初垃圾焚燒二次污染的質疑，可燃冰開采的難題，到高難度有機廢水處理，CCUS碳捕集，一直糾結在成本中的海水淡化等等，都是活生生的例子。
2022年的政策“門面”可有點特別，《科技支撐碳達峰碳中和實施方案(2022—2030年)》，《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》，《綠色低碳技術專利分類體系》、《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案(2023—2025年)》，把科技支撐“寫在臉上”，告訴市場“都給我搞技術”。
前面剛說完給環保市場“搞錢”，但是有錢還不夠，技術跟不上需求要么就是發展不起來，要么就是發展質量不夠格，“虛高”的市場是無法完成“雙碳”目標的。我們總說時間緊，任務重，我國要用40年時間完成西方發達國家的百年規劃，現在是否有更多的真實感，更大的緊迫感了呢。
值得注意的是，技術創新離不開人才，2022年教育部發布的《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》驚起了一灘鷗鷺。環保從娃娃抓起，技術向教育要創新，確實應了那句“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”，需要加強新時代各類人才的培養。
五、
其他
最后，環保在線簡要提一下幾個2022年備受環保人關注的政策。
《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》——
意見提到了5個目標，6項措施，要求完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度，著力強化反壟斷、查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理設障規定做法、清理違法違規招投標規定等。社評，字字戳到了環保的“心窩子”上，如果地域壁壘能一舉打破，“破而后立”的環保或將迎來新格局。
《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》——
環保信用評價如何形成閉環有跡可循，意見明確提出完善生態環保信用制度，全面實施環保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制等一系列措施倒逼企業轉型，“紅黑榜”威懾力可就不可同日而語了。
《提高央企控股上市公司質量工作方案》——
沒錯，就是這兩年大家一直在討論的ESG，我國企業在ESG信息披露這塊較為滯后，相應的管理措施也不夠完善。但是，ESG在資本市場先一步覺醒了，恐怕已經沒有多少時間讓企業Say NO了。渣打銀行發布的報告稱，到2030年，預計約有8.2萬億美元的個人資金將用于可持續投資，中國或可調動5萬億+(折合35萬億人民幣)，居首。根據中央財經大學綠色金融國際研究院發布的報告，絕大多數研究發現ESG有助于改善企業財務績效，模型認證結果顯示，ESG同時通過緩解融資約束、提升企業效率、降低企業風險三項機制提升企業價值。
好的，2022年環保政策盤點篇到這里就結束了。春山可望，未來可期，2023年被寄予了厚望，環保人，我們再會吧。
