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湖南湘江新區管委會，各區縣(市)人民政府，市直機關各單位：
現將《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府
2023年1月19日
(此件主動公開)
長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為深入推進“無廢城市”建設，貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，根據生態環境部等18部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)要求，切實推動長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的戰略部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監督管理等保障體系建設，大力推進全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平，探索總結出符合長沙市發展需求的“無廢城市”建設的可行路徑和具體模式。
(二)基本原則
1.堅持統籌規劃、一體推進
把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，充分發揮固體廢物污染防治在減污降碳協同增效方面的重要作用，在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。
2.堅持問題導向、目標導向
以產生強度高、回收利用潛力大的固體廢物為重點，按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
3.堅持依法治理、深化改革
落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、法規要求，健全固體廢物污染環境防治長效機制。深化機制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監督管理四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
4.堅持黨政主導、多元共治
構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用。發動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
(三)建設范圍和時期
1.建設范圍
建設范圍涵蓋長沙市全域，總面積約1.18萬平方公里，包含湖南湘江新區、長沙經開區、芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、望城區，長沙縣、瀏陽市、寧鄉市，共計80個街道、95個鎮、14個鄉、715個社區、1169個村。
2.建設時期
方案編制基準年為2021年，建設期間為2023年至2025年，全過程持續推進“無廢城市”建設。
(四)建設目標
推動長沙市全域開展“無廢城市”建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應。到2025年，全市工業固體廢物綜合利用率走在前列，主要農業廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實現全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險廢物得到安全管控，實現固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復制、可推廣、可持續的長沙市“無廢城市”建設樣本。
二、建設任務
(一)強化頂層設計引領，建立長效協調機制
1.健全協調推進工作機制，強化部門聯動。建立“無廢城市”建設工作多部門聯動機制，及時解決“無廢城市”建設重點任務、重點項目推進過程中存在的困難和問題；建立健全跟蹤督導機制，定期通報工作進度。(市生態環境局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場監管局、市統計局、市城管執法局、市政府金融辦、市供銷社、市郵政管理局、市稅務局、湖南湘江新區管委會、各區縣市人民政府、各園區管委會按職責分工負責。以下任務項無特殊說明均需湖南湘江新區管委會、各區縣市人民政府和各園區管委會配合和落實，不再重復列出)
2.明確“無廢城市”建設各項指標和任務的責任與分工，共同推進“無廢城市”建設。明確市各類固體廢物管理工作與職責分工，強化全市各類固體廢物減量化、資源化、無害化監督管理，以及各類固體廢物產生、收集、轉移、運輸、利用、處置等環節的監督管理，實現對固體廢物的全過程監督管理。(市生態環境局、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場監管局、市統計局、市城管執法局、市政府金融辦、市供銷社、市郵政管理局、市稅務局按職責分工負責)
3.完善固體廢物管理制度。研究出臺針對生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等減量化、資源化、無害化的政策文件或專項規劃。(市城管執法局、市住房城鄉建設局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市生態環境局、市衛生健康委、市市場監管局、市文旅廣電局按職責分工負責)
4.完善統計制度，夯實數據基礎。健全農業固體廢物、生活垃圾、市政污泥、再生資源、建筑垃圾等統計制度和方法，為推動固體廢物源頭減量、綜合利用和監督管理提供數據基礎。(市統計局、市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市城管執法局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市商務局按職責分工負責)
(二)加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力
1.推動制造業綠色發展。擴大市先進制造業發展優勢，圍繞“三智一芯”重點領域，加快構建“綠色制造”體系。(牽頭單位：市工業和信息化局)
2.推動綠色園區建設。全面推動園區向綠色化、低碳化、循環化發展。到2025年，園區可持續發展能力顯著增強，節能減排、循環經濟發展取得新成效。(牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委)
3.推動綠色工廠、綠色礦山創建。以綠色工廠示范帶動，加快制造業的綠色轉型發展，促增效減排污；以綠色礦山示范引領，提升礦山資源的綜合利用率。到2025年，累計創建省級以上綠色工廠不少于160家，綠色礦山建成率100%。(牽頭單位：市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市應急局，配合單位：市生態環境局)
4.全面推行清潔生產審核，實現節能、降耗、減污、增效。全面推進自愿性清潔生產審核和強制性清潔生產審核工作。到2025年，工程機械制造、汽車制造、生物制藥等重點行業重點企業，通過清潔生產審核評估工業企業占比不低于85%。(牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委)
5.鼓勵一般工業固體廢物在筑路、生態修復、土壤治理等領域的規?；?，以及在綠色建材、新型材料墻板、裝配式建筑等產業的綜合利用。(牽頭單位：市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局)
6.分行業、分目標、分步驟有序地完成市現階段工業企業能源結構調整，積極開展天然氣替代煤和電替代煤的“雙替代”技術改造，助力“雙碳”目標實現、推動能源消費革命、促進節能減排、推進固體廢物源頭減量。(牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市林業局、市農業農村局，配合單位：市稅務局、市政府金融辦、市商務局)
7.加強重點排放單位溫室氣體排放報告管理。建立發電、化工、建材、造紙等重點行業重點企業溫室氣體重點排放單位清單，組織核算年度排放量并編制排放報告。(牽頭單位：市生態環境局)
(三)強化利用處置和監督管理能力，防控危險廢物環境風險
1.新改擴建項目依法嚴格履行環保手續和“事中事后”環保驗收制度。嚴禁環境審批未采取必要措施預防和控制生態破壞的涉危險廢物項目。依法依規對已環評批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展抽查復核。依法落實工業危險廢物排污許可制度。(牽頭單位：市生態環境局)
2.依托省固體廢物管理信息平臺推進危險廢物信息化管理，實現危險廢物的全過程監督管理。強化業務培訓，將全市所有涉及危險廢物單位納入省固體廢場管理信息平臺監督管理，嚴控審核質量，依法嚴肅查處瞞報漏報虛報行為。(牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局)
3.充分發揮應急、消防、教育、公安、交通運輸、農業農村、衛生健康等相關部門聯動作用，強化信息共享，協作配合，努力形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。(市應急局、市生態環境局、市教育局、市交通運輸局、市市場監管局、市衛生健康委、市農業農村局、市公安局)
4.鼓勵大型企業和工業園區產生的危險廢物自行資源化利用。鼓勵并支持危險廢物“點對點”定向利用試點。有序開展小微企業危險廢物收集試點，打通小微企業危險廢物收運“最后一公里”。(牽頭單位：市生態環境局)
(四)促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平
1.提升農業低碳發展水平。開展農業農村碳達峰行動目標、路徑和措施研究，加強農業農村領域碳達峰碳中和與產業發展等工作的有效銜接，協同推進農業面源污染防治、生態循環農業建設，全面提升農業農村領域綠色低碳發展整體水平。重點做好種植業減排固碳、畜禽養殖業控污降碳、水產養殖業減排增匯等工作。(牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市供銷社、市生態環境局)
2.提升秸稈綜合利用水平。推進秸稈“五化”利用，強化秸稈綜合利用配套要素支撐。健全秸稈收儲運體系，完善收儲運網點基礎設施建設與設備配套。加快構建秸稈綜合利用工作長效機制，組織開展秸稈綜合利用規劃、宣傳、示范、技術服務等工作。到2025年，秸稈綜合利用率不低于93%。(牽頭單位：市農業農村局)
3.加強畜禽糞污資源化利用。推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等設備應用。推進綠色種養循環，鼓勵養殖、種植結合，農藝農機結合。推進生態循環農業發展，大力推廣沼液資源化利用、糞肥就近就地施用。完善畜禽規模養殖場臺賬建設，逐步建立畜禽糞污收集、處理、利用信息化管理系統。到2025年，畜禽糞污資源化利用率不低于93%。(牽頭單位：市農業農村局)
4.完善化肥減量增效的長效工作機制，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥等推廣應用。“水肥一體化”主要設備納入農機購置補貼。建立化肥減量技術咨詢專家庫。確保主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上。健全化肥使用量統計調查制度，規范化肥使用量統計方法、統計口徑。(牽頭單位：市農業農村局)
5.進一步加強農膜回收管理，加快構建廢舊農膜污染治理長效機制。指導農膜使用者科學使用農膜，加快推廣全生物可降解地膜、農膜替代技術。分類實施有序推進農膜回收體系建設，加大政策支持力度，充分調動多方積極性，共同推進農膜回收工作。到2025年，農膜回收率不低于86%。(牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市生態環境局)
6.進一步建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系，探索農藥生產者、經營者和使用者等回收主體落實回收責任方式，組織開展回收示范點創建，督導回收主體全面回收處理農藥包裝廢棄物，實施農藥包裝廢棄物回收處理動態監測。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率不低于80%。(牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市市場監管局、市供銷社、市生態環境局)
(五)推動形成綠色生活方式，促進生活垃圾減量化資源化
1.深化生活垃圾分類工作。創新打造市“4+X”垃圾分類模式。做好現有垃圾分類經驗模式總結，發揮示范引領作用。繼續推進長沙縣農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，依托長沙縣模式及經驗，開展全域農村生活垃圾分類工作，推動農村生活垃圾分類和資源化利用。(牽頭單位：市城管執法局、市農業農村局)
2.推進快遞包裝綠色轉型。研究制定市快遞行業綠色包裝工作方案。支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動電商與生產企業加強合作，減少二次包裝。組織開展快遞包裝綠色產品認證工作。建立市可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c，投放可循環快遞包裝的專業化回收設施。到2025年，快遞綠色包裝使用率不低于90%。(牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市城管執法局、市發展改革委)
3.加強塑料污染綜合防治。制定市塑料污染治理工作方案，依法嚴格審查塑料生產相關新上項目，區分不同情形禁止或限制一次性塑料制品使用。加快市可降解可替代產品管理平臺及產業鏈建設，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品、生物基產品和可降解材料購物袋。建立塑料再生資源綠色回收站點，加強廢塑料回收利用和處置。(牽頭單位：市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局，配合單位：市農業農村局、市商務局、市城管執法局、市工業和信息化局)
4.優化生活垃圾收運體系。在居民小區逐步推進“撤桶并點”和生活垃圾定時定點投放機制。全市所有新建住宅小區、公共區域規范配建生活垃圾分類投放、收集設施。各區縣(市)按需配備廚余垃圾站、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點，完善有害垃圾和可回收物收運系統。農村實行生活垃圾分區、分類投放收運機制，引進一批專業公司進入農村環衛公共服務領域。(牽頭單位：市城管執法局、市農業農村局，配合單位：市生態環境局、市商務局、市發展改革委)
5.提高生活垃圾處置能力。優化市現有生活垃圾中轉及終端處理設施配置，提標改造市餐廚垃圾全覆蓋收運處理、廚余垃圾高效協同處理項目。在瀏陽市和寧鄉市建設生活垃圾終端處理設施。完善農村生活垃圾分類設施體系，建立健全鄉鎮生活垃圾壓縮、分揀、回收、處理設施，探索建設農村生活垃圾就地就近綜合處理設施。(牽頭單位：市城管執法局、市農業農村局，配合單位：市生態環境局)
6.保障市政污泥100%無害化處理。強化對城鎮污水處理廠的監督管理力度，重點規范鄉鎮污水處理設施運維管理，逐步探索市政污泥利用處置全流程監督管理機制。鼓勵城鎮污水處理廠污泥干化后進入垃圾焚燒項目進行協同處置。推進污水處理廠引進新技術、新工藝對污泥進行現場處置，減少運輸污染。(牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市生態環境局)
7.完善生活垃圾分類管理體系。推動實施生活垃圾階梯式計費、終端處理區域生態補償政策，以經濟杠桿促進生活垃圾源頭減量。規范有害垃圾分類收集、運輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理，完善生活垃圾分類可回收物回收處理機制，健全生活垃圾規范化處理相關考核制度。完成固廢監督管理平臺提質工作。(牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市發展改革委、市商務局、市生態環境局)
8.完善再生資源及產品類廢物回收利用體系。深度推進再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，規范城鄉再生資源回收網點。鼓勵行業協會、第三方機構、再生資源回收企業等實施“互聯網+回收”創新模式。落實汽車生產企業的主體責任，保障動力電池的有效回收利用和環保處置。建立產品類廢物回收情況分類統計臺賬。到2025年，車用動力電池、報廢機動車等產品類廢物回收體系覆蓋率達到50%。(牽頭單位：市商務局、市交通運輸局，配合單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市城管執法局)
(六)加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用
1.持續推進綠色建筑相關工作落實。規范綠色建筑設計、施工、運行及管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求，加快普及高質量綠色建筑。提升新建建筑節能水平，大力推動保溫結構一體化發展，積極發展被動式建筑、超低能耗建筑，鼓勵開展近零能耗建筑試點。(牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市城管執法局)
2.加快裝配式建筑推廣。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，提升產業工人技術技能水平，開展裝配式混凝土和鋼結構建筑試點工作。加快推進市智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立，加快推動裝配式建筑相關政策的制定。(牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市城管執法局)
3.加強建筑垃圾日常監督管理。嚴格規范建筑垃圾跨境運輸，完善建筑垃圾的收費體系。健全“一案多查”和違規檔案登記制度，依法加強對建筑垃圾典型違法案件的懲處。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強行業的誠信管理。健全電子聯單管理，依托市建筑垃圾智慧監管平臺，提升管理的精準度。(牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局)
4.加快建筑垃圾資源化新技術的應用。積極推廣資源化利用新技術、新產品，支持使用可再生、可循環利用的綠色建材和施工周轉工具，推進建筑垃圾綜合利用產業發展。充分發揮政府投融資建設項目的示范作用，以政府采購等方式引領建筑垃圾再生產品推廣應用工作，鼓勵社會投資項目積極推廣應用建筑垃圾再生產品。(牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市城管執法局、市自然資源規劃局)
5.開展存量建筑垃圾治理。對堆放量較大、較集中的消納場進行生態修復，經治理、評估后達到安全穩定要求。合理布局建筑垃圾消納處置設施，培育建筑垃圾資源化綜合利用骨干企業。(牽頭單位：市城管執法局，配合單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)
(七)加強四大體系建設，全面提升保障能力
1.建立健全“無廢城市”建設制度體系。強化一般工業固體廢物、危險廢物申報登記制度，落實環境信息依法披露制度。深化危險廢物分級分類管理制度，提升綜合管理效能。推動實施生活垃圾階梯式計費、終端處理區域生態補償政策，促進生活垃圾源頭減量。深度推進再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”，規范城鄉再生資源回收網點。探索回收主體落實回收責任方式，提升農藥包裝廢物回收效率。制定建筑工業化發展規劃。(市生態環境局、市城管執法局、市商務局、市農業農村局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)
2.建立健全“無廢城市”建設技術體系。支持和鼓勵企事業單位開展固體廢物減量化、資源化、無害化技術研究和推廣應用。(市科技局、市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局、市發展改革委、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責)
3.建立健全“無廢城市”建設市場體系。支持和鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。制定地膜回收補貼政策、農藥包裝廢棄物回收獎勵制度等文件，在試點區域探索垃圾分類計價制度。嚴格落實資源綜合利用企業各項優惠政策。(市農業農村局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管執法局、市工業和信息化局按職責分工負責)
4.建立健全“無廢城市”建設監督管理體系。嚴格執行危險廢物經營許可、轉移聯單管理制度，強化全過程監督管理。依法嚴厲打擊固體廢物環境污染違法行為，嚴格涉重金屬尾礦庫環境風險管控。加強醫療廢物監督管理，依法嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置危險廢物等環境違法犯罪行為，加強危險廢物、醫療廢物、生活垃圾、農業固體廢物、建筑垃圾、污泥等領域多部門聯合執法。(市生態環境局、市自然資源規劃局、市衛生健康委、市市場監管局、市交通運輸局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市公安局按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。由市“十四五”時期“無廢城市”建設工作領導小組統籌推進全市“十四五”時期“無廢城市”建設，由市生態環境保護委員會辦公室統籌制定和印發任務清單、項目清單和責任清單。湖南湘江新區管委會、長沙經開區管委會、各區縣(市)人民政府應設立相應日常統籌調度機構，安排專職人員負責，統籌生態環境、發展改革、工業和信息化、財政、自然資源規劃、住房城鄉建設、城管執法、農業農村、商務、園區管委會等單位(部門)，有序推進轄區內“十四五”時期“無廢城市”建設工作。
(二)強化政策支持。密切關注并積極爭取有利于全市企業、工業園區發展的政策，引導利用國家、省、市、縣(區)各項產業優惠政策。落實支持資源綜合利用企業各項優惠政策。通過垃圾收費等機制，引導企業和居民實施固體廢物源頭減量和循環利用。對固體廢物綜合利用產品，按照上級政策規定在政府采購上給予優先待遇，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。優化“無廢城市”重點支撐項目相關程序的辦理流程，確保項目順利實施。
(三)加大資金支持。暢通多元化、多層次的資金投入保障渠道，積極爭取國家及省級資金支持。結合生活垃圾分類收運處理設施、固體廢物資源化利用設施建設等重點工程建設，加大財政資金統籌整合力度，支持“無廢城市”建設工作。鼓勵社會資本參與“無廢城市”建設項目。
(四)強化科技支撐。加快服務全市產業轉型升級，為全市提供強有力的科技支撐。鼓勵企業技術創新，鼓勵企業發展高新技術，對新認定的國家高新技術企業和國家級、省級、市級創新型示范企業，落實各項優惠政策。支持企業與大專院校、科研單位進行合作開展技術工藝的創新，支持企業加大技術改造的投入，支持企業提高技術裝備水平和技術創新能力，促進技術、資金、人才與生產制造的有機結合。
(五)做好宣傳引導。各相關單位要積極開展“無廢文化”宣傳，推進“無廢文化”建設。要在學校、社區、企業單位等廣泛開展“無廢城市”建設宣傳教育，普及“無廢文化”，加強公眾對“無廢城市”的理解和支持，引導和鼓勵全社會采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。
(六)加強公眾參與。充分利用市民熱線等反饋渠道，發揮群眾的參與權，廣泛接受公眾監督，認真聽取公眾反饋意見，將公眾滿意度納入“無廢城市”建設指標體系。
本方案自2023年3月1日起施行，有效期3年。
附件：長沙市“無廢城市”建設指標與目標設置一覽表(見附件)
原標題：長沙市人民政府關于印發 《長沙市“十四五”時期“無廢城市” 建設實施方案》 的通知
