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杜安環(huán)保
對十四屆全國人大一次會議第5859號建議的答復(fù)
您提出的“關(guān)于制訂碳普惠促進(jìn)法(草案)的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
一、關(guān)于制訂《碳普惠促進(jìn)法(草案)》和設(shè)立碳普惠試點(diǎn)
黨的二十大報(bào)告指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。碳普惠對提升全社會綠色低碳意識，引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式、促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)具有積極作用。目前，部分地方和企業(yè)探索開展了形式多樣的碳普惠實(shí)踐，取得了初步成效，但在核算方法、平臺建設(shè)、交易機(jī)制、出資主體、可持續(xù)運(yùn)行模式等方面均有不同。
我部高度重視通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，支持各地方因地制宜深入探索碳普惠模式。下一步，我部將會同有關(guān)部門，結(jié)合溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，統(tǒng)籌開展規(guī)范碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的研究，為地方碳普惠體系的健康發(fā)展提供有益指導(dǎo)。
二、關(guān)于建立碳普惠配套制度與標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和設(shè)立全國管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)
目前，社會對于碳普惠的整體認(rèn)知水平還相對有限，碳普惠平臺用戶資源不足，難以保持持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。由于消費(fèi)端碳減排場景具有鮮明的地方特色，減排量統(tǒng)計(jì)分散、監(jiān)測難度較高，部分場景缺少科學(xué)計(jì)算方法，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測、審定與核查環(huán)節(jié)缺失。同時(shí)，現(xiàn)有部分碳普惠方法學(xué)在基準(zhǔn)線情景識別與額外性論證、減排量計(jì)算及監(jiān)測程序等方面相對全國溫室氣體自愿減排交易市場要求較為寬松，缺乏統(tǒng)一適用的減排量核算標(biāo)準(zhǔn)。
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，2022年10月，市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)的《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》提出，“完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色低碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)等通用評價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。”目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出臺的ISO 14067：2018《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國際標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，我國正在積極采用轉(zhuǎn)化該項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，不斷完善碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳普惠發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，在繼續(xù)鼓勵(lì)各地方深入開展碳普惠實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，加強(qiáng)對地方碳普惠工作的指導(dǎo)和規(guī)范，深入研究統(tǒng)一碳普惠系統(tǒng)平臺和設(shè)立全國碳普惠管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)的必要性和可行性，更好發(fā)揮碳普惠在激勵(lì)公眾節(jié)能減碳行為中的重要作用。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月31日
