主持人陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家上午好！歡迎參加江蘇省生態環境廳新聞發布會。海洋生態補償機制作為一種調整海洋生態保護建設和海洋資源開發利用相關各方之間利益關系的環境經濟政策和規制手段，是推進海洋經濟綠色轉型發展、推進海洋生態文明建設的一個重要工具。為貫徹落實好國家、省對于建設海洋生態補償機制的有關要求，今年4月，經省政府同意，省生態環境廳、省財政廳聯合印發了《江蘇省海洋環境質量生態補償辦法(試行)》。今天的新聞發布會將對《辦法》進行深入解讀。參加今天新聞發布會的有：省生態環境廳海洋生態環境處處長常新風、四級調研員田濤，省財政廳自然資源和生態環境處副處長盧紫毅，南京大學環境規劃設計研究院集團副教授蘆昱，我是省生態環境廳宣傳教育處陳曉曦。
 

　　首先，請省生態環境廳海洋生態環境處處長常新風介紹《江蘇省海洋環境質量生態補償辦法(試行)》出臺的背景、主要內容和特色亮點。
 

　　常新風：各位記者朋友們，上午好！近年來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記在江蘇考察時提出的“走在前、做示范”的重大要求，認真貫徹全國、全省生態環境保護大會精神，始終保持加強海洋生態文明建設的戰略定力，緊盯近岸海域生態環境質量改善目標不動搖，始終堅持源頭治污、工程治污，“十四五”以來實施近岸海域污染物削減重點工程項目410項，累計投入資金137億元。始終堅持攻堅克難、開拓創新，在海洋生態環境保護中多項工作走在全國前列。在全國率先建立入海污染物量化削減機制；率先完成入海排污口排查監測溯源工作，入海排污口整治工作居于全國前列；在全國率先建立美麗海灣建設全過程閉環管理的制度體系，鹽城東臺條子泥、大豐川東港先后入選全國美麗海灣優秀案例；2023年全省近岸海域水質優良率92.7%，達到有監測記錄以來最好水平。
 

　　為了進一步強化我省海洋生態環境改善成效，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局，陸海統籌推進環境保護治理的拓展和深化，強化資金激勵引導，近日，經省政府同意，省生態環境廳、省財政廳聯合印發實施了《江蘇省海洋環境質量生態補償辦法(試行)》，《辦法》填補了我省海洋生態補償機制的空白，是建立符合江蘇省特色的海洋生態補償專項制度的具體實踐，對進一步改善海洋環境質量，提高全社會對綠水青山就是金山銀山理念的認識，推動建設海洋生態文明，具有十分重要的意義。
 

　　一、《辦法》出臺的背景
 

　　生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。習近平總書記提出“加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分”，開展海洋生態補償將強化對海洋生態環境保護的正向激勵，推動人海和諧可持續發展。
 

　　2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，明確要求“研究建立近海生態保護補償制度，按照受益者付費的原則，通過市場化、多元化方式，促進生態保護者利益得到有效補償”。2022年3月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革實施意見》，提出要“建立符合我省特色的海洋生態保護補償機制”“探索將水環境區域補償延伸至海洋，實現流域對近岸海域的有效補償”。為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府關于海洋生態保護補償制度的決策部署，著力構建江蘇海洋生態保護補償機制，進一步改善海洋環境質量，省生態環境廳、財政廳聯合制定本《辦法》，將其作為實施海洋生態補償的制度保障。
 

　　二、《辦法》的主要內容
 

　　《辦法》共五章21條內容。第一章是總則，明確海洋環境質量生態補償遵循環境公平、生態公平、社會公平，保護者受益、損害者賠償的原則。海洋環境質量生態補償為雙向補償，根據沿海各設區市海洋生態環境質量和變化情況，由省對設區市的正向補償或者由設區市對省的反向補償，具體包括近岸海域水質補償和入海河流總氮控制補償。第二章是近岸海域水質補償，根據沿海各設區市近岸海域水質優良比例達標情況和同比變化情況實施補償，主要包括基本補償、同比變化補償和持續優良補償，明確了補償標準、補償金額計算公式和數據來源等。其中基本補償根據沿海設區市近岸海域水質優良比例達標與否的情況實施補償；同比變化補償根據沿海設區市近岸海域水質優良比例同比改善或惡化的情況，在基本補償的基礎上實施補償；持續優良補償根據沿海設區市近岸海域水質連續兩年以上達標的情況，在基本補償和同比變化補償的基礎上實施獎勵性補償。第三章是入海河流總氮控制補償，主要包括基本補償和同比變化補償，明確了補償標準、補償金額計算公式和數據來源等。其中基本補償根據沿海設區市入海河流控制斷面的總氮濃度達標與否的情況按季度測算實施；同比變化補償根據沿海設區市入海河流控制斷面的總氮濃度同比改善或惡化的情況按年度測算實施。第四章是資金使用及管理，明確了生態補償資金由沿海設區市統籌用于入海陸源污染防控、海洋生態環境監測與調查、海洋生態保護修復、海洋垃圾清理等相關支出。實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用。第五章是附則，明確本《本法》由省生態環境廳和省財政廳負責解釋。自發布之日起施行，有效期至2026年12月31日。
 

　　三、《辦法》的特色亮點
 

　　一是突出成效，拓展補償范圍?！掇k法》在我省現有水環境區域補償的基礎上，將補償范圍由地表水拓展至海域，更側重于海洋環境質量，在入海河流控制斷面的基礎上增加了近岸海域水質等海洋環境質量的重要考查因素。二是分類施策，明確補償內容。根據江蘇省海洋生態環境質量現狀，按照不同要素特點分類施策，除近岸海域水質補償外，提出了入海河流總氮控制補償，引導沿海三市加強入海污染源的治理和管控。同時為守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線，近岸海域水質補償和入海河流總氮控制補償均設置了同比變化補償。三是強化引導，推行省市雙向的補償方式。按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經濟補償的補償方式，根據沿海各設區市海洋生態環境質量和變化情況，由省對設區市正向補償或者由設區市對省反向補償。四是統籌兼顧，構建系統性核算體系。綜合考慮考核指標，平衡省與市之間、沿海三市之間的補償力度，最終確定了補償標準，研究形成了系統、全面的核算方法。五是強化監督，嚴控補償資金使用管理。對生態補償資金的來源、使用方向、撥付流程、使用期限以及監督管理過程中各部門的具體職責作了明確規定。
 

　　我的介紹就到這里，謝謝大家。
 

　　主持人陳曉曦：謝謝常新風處長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　新華日報記者：我省在生態保護補償方面已有很多舉措，請問單獨提出海洋領域的生態補償是出于什么考量？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請四級調研員田濤回答。
 

　　田濤：謝謝您的提問。江蘇是海洋大省，管轄海域面積占全省土地面積37%，擁有港航、土地、生物、旅游、鹽化工、油氣資源等種類繁多的海洋資源。江蘇沿海有港航資源10多處，沿海灘涂面積約5100平方公里，南黃海石油地質儲量約70億噸，近海還擁有全國八大漁場中的海州灣漁場、呂泗漁場、長江口漁場和大沙漁場，魚蝦貝類品種達300余種，海洋資源綜合指數列全國第四。
 

　　近年來，江蘇省全面貫徹習近平生態文明思想，按照生態環境部的要求，不斷改革完善海洋生態環境保護管理制度，加大對海洋生態環境的保護力度，科學劃定生態保護紅線，有效改善了海洋環境質量。隨著江蘇省海洋強省戰略的快速推進與海洋經濟的大力發展，海洋生態補償將成為協調海洋經濟發展與海洋生態環境保護、促進海域資源可持續開發利用的重要保障。
 

　　目前，我省生態補償的研究已取得一定的進展和成果，而對于海洋領域的生態補償研究相對較少。海洋生態補償在全國仍處于探索階段，缺少專項法律或行政法規，關于海洋生態補償制度的建設略為滯后?！掇k法》作為海洋生態補償的專項制度，能夠為我省海洋生態補償制度的實踐工作提供指導意見，推動健全我省海洋生態補償制度體系。
 

　　南京晨報記者：我們了解到，有一些沿海省份也已出臺了海洋生態補償相關的管理辦法，那么我們這次的《辦法》和其他省份的這些政策相比有什么獨特之處呢？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請蘆昱副教授回答。
 

　　蘆昱：謝謝您的提問。在《辦法》編制過程中，我們也全面調研了國內沿海地區已出臺的一些政策，充分比較分析了各地管理辦法的優缺點，深入研究了這些地方辦法對我省的適用性。經過我們的研究比較，已出臺的海洋生態補償的地方辦法，大多是對海洋生態修復類項目和海洋資源開發利用類項目分別實施保護補償或損害賠償，此類辦法補償標準較難界定，測算方式復雜，實踐過程中容易存在較大的困難和爭議。因此，我們希望建立一項符合我省特色的海洋生態補償專項制度。
 

　　考慮到近海項目在相關領域已有較為成熟的管理制度，本次《辦法》立足于改善我省海洋生態環境質量，重點關注海洋水質，堅持陸海統籌、河海兼顧，從海洋環境質量治理成效、直接影響因素、間接影響因素三個層級出發，按照不同要素特點分類施策，主要分為近岸海域水質補償、入海河流總氮控制補償兩個方面，多維度統籌考慮海洋生態環境質量的主要影響因素，以海洋水質變化情況為評價依據，分類確定了補償標準和核算方法；按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經濟補償的補償方式，發揮省、市互相監督鼓勵作用，推動開展我省海洋生態補償實踐。
 

　　江蘇法治報記者：請問《辦法》中涉及的補償標準是如何確定的，實踐過程中如果對補償金額存在爭議是否有應對措施？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請蘆昱副教授回答。
 

　　蘆昱：謝謝您的提問?！掇k法》主要包括近岸海域水質補償和入海河流總氮控制補償兩個方面，補償類型比較多樣。近岸海域水質補償主要包括基本補償、同比變化補償和持續優良補償三類，入海河流總氮控制補償主要包括基本補償和同比變化補償兩類，在《辦法》中我們都詳細給出了具體的補償標準和計算方式。
 

　　補償標準的選取力求在省級和市級的雙向補償中、沿海三市補償力度的橫向比較中都能夠達到相對的平衡、實現公平公正，又能夠真正對海洋生態環境質量改善起到激勵引導的正向作用。因此，在編制過程中，我們結合了近三年近岸海域水質優良比例及入海河流控制斷面總氮濃度的實際數據，反復進行了多輪不同方案的測算。同時，與省財政廳多次會商，不斷確定補償標準的可行性。此外，廣泛征求沿海三市政府及相關部門意見，充分吸收采納合理可行的意見，最終確定了補償標準。
 

　　在后續的實施過程中，沿海設區市如果對補償資金數額存在異議，可在收到通報5日內提交申訴申請及相關材料。對于確實存在合理原因的，我們會根據實際情況予以采納考慮。
 

　　南京日報記者：此前省生態環境廳和省財政廳也聯合發布過《江蘇省水環境區域補償工作方案》，請問此次《辦法》和水環境區域補償是否有重復之處，兩者有何區別？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請蘆昱副教授回答。
 

　　蘆昱：謝謝您的提問。水環境區域補償和本次海洋環境質量生態補償是兩項獨立施行的專項補償辦法，兩者在補償范圍、補償內容、考核指標等方面都不一致，基本上是沒有關聯的。
 

　　首先，在補償范圍上，水環境區域補償的范圍為跨市河流交界斷面和直接入海入湖入江斷面、輸水通道控制斷面以及出省的重點監控斷面，主要覆蓋至我省入海河流控制斷面以上的流域，未覆蓋到海域。本《辦法》補償的范圍是與海洋生態環境質量有關的入海河流控制斷面及近岸海域水體水質。本《辦法》涉及的入海河流國、省控斷面與水環境區域補償中的部分直接入海斷面存在重合。
 

　　其次，在補償內容上，水環境區域補償側重于地表水河流斷面的水環境質量。本《辦法》側重于海洋生態環境質量，補償內容主要包括近岸海域水質補償和入海河流總氮控制補償?！掇k法》在我省現有水環境區域補償的基礎上，將補償范圍由地表水拓展至近岸海域，在入海河流控制斷面的基礎上增加了對近岸海域水質的考查。
 

　　最后，在考核指標上，水環境區域補償選取高錳酸鹽指數、氨氮和總磷為水質考核因子，本《辦法》近岸海域水質補償考核指標為近岸海域水質優良比例，入海河流水環境質量控制補償考核因子為總氮，因此雖然兩者的補償斷面存在部分重合，但實際沒有關聯。
 

　　省廣電總臺融媒體中心記者：在《辦法》實施過程中各部門的責任和角色是什么，如何確保補償資金的使用透明、合理和有效？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請盧紫毅副處長回答。
 

　　盧紫毅：謝謝您的提問。海洋環境質量生態補償管理工作由省生態環境廳、省財政廳共同負責。省生態環境廳主要負責海洋環境質量的考核和補償金額的核算，提出生態補償方案建議；省財政廳主要負責生態補償方案的核定、生態補償資金的收繳和下達，組織開展生態補償資金的監督管理和績效評價工作；沿海設區市生態環境局、財政局參照省級部門職責分工做好海洋環境質量補償資金的使用管理工作。
 

　　我們在《辦法》中也對資金使用及管理進行了規定。生態補償資金由沿海設區市統籌用于入海陸源污染防控、海洋生態環境監測與調查、海洋生態保護修復、海洋垃圾清理等相關支出。獲得生態補償資金地區的生態環境、財政部門，需要及時開展生態補償資金使用情況績效自評價，并報省生態環境廳、省財政廳備案。省生態環境廳、省財政廳會根據實際情況，對資金使用情況和項目實施情況進行績效評價和監督檢查。要求各地加強生態補償資金的使用和監督管理，加快執行進度，發揮資金績效。對超過兩年未安排使用的生態補償資金，省財政將按規定予以收回。生態補償資金實行專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，對違法違規使用生態補償資金的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》等有關規定予以處理處罰。
 

　　現代快報記者：如何為實施海洋環境質量生態補償提供支持保障？關于海洋環境質量生態補償的下一步工作如何考慮？
 

　　主持人陳曉曦：這個問題請四級調研員田濤回答。
 

　　田濤：謝謝您的提問。實施海洋環境質量生態補償的保障主要有以下三個方面。一是厘清海洋生態補償職責。海洋生態補償制度的運行不僅僅是一種生態環境保護手段，更需要整合政府多個部門的協調配合才能真正運轉，因此需要強化各級各部門生態保護主體責任，約束相關主體履行海洋環境質量生態補償義務。二是完善海洋生態環境監測體系。建立健全海洋生態環境質量監測和評價體系，完善統一的海洋生態環境監測網絡，優化海洋生態環境監測點位布局，為科學確定補償標準和開展考評提供依據。三是強化公眾參與和監督。開展海洋生態環境服務功能價值宣傳，加強海洋生態補償的科普教育，激勵公眾積極主動參與到海洋生態補償實踐中來。政府和有關部門依法及時公開補償工作開展情況，接受社會監督和輿論監督。
 

　　下一步，省生態環境廳、省財政廳將繼續深化完善補償體系，確保海洋環境質量生態補償機制切實發揮正向作用。一是認真總結提升。系統梳理海洋環境質量生態補償機制推行效果，針對實施過程中存在的具體問題，研究提出完善方案，及時予以優化提升。二是加強調度督導。加強海洋環境質量生態補償工作的調度和通報，最大限度發揮補償作用，持續推進海洋生態環境質量改善。
 

　　主持人陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯系我們，謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態環境廳
 

　　主編：孫健
 

　　原標題：全文實錄 |《江蘇省海洋環境質量生態補償辦法(試行)》新聞發布會