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福建省人民政府關于印發《福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》的通知
閩政〔2024〕5號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
福建省人民政府
2024年4月17日
(此件主動公開)
福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發〔2024〕7號)精神，加快構建新發展格局，全方位推進高質量發展，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，有力促進投資和消費，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標
堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、拓展優勢產品供給五大行動，全面促進先進設備生產應用，加快推進先進產能比重持續提升，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，助力提高經濟循環發展質量和水平。到2027年，全省工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率超過75%，較2023年提高5個百分點以上；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、因地制宜加快推進設備更新行動
（一）全面推進重點行業設備更新改造。圍繞先進設備更新、本質安全水平提升、節能降碳、超低排放、數字化轉型、智能化升級等重要方向，聚焦鋼鐵、有色、電力、石化、化工、建材、機械、航空、船舶、紡織、造紙、食品、電子等重點行業，大力推動生產、用能等設備更新和技術改造。開展用能設備能效對標，鼓勵企業對標國內外能效先進水平和能效標桿水平，分行業分領域實施節能降碳和循環化改造，培育一批國家級和省級能效“領跑者”企業。加快推進工業互聯網發展，打造一批工業互聯網應用解決方案，培育一批數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。（省工信廳、發改委牽頭，省生態環境廳、國資委、應急廳、海洋漁業局、市場監管局、數據管理局、民航福建監管局、民航廈門監管局按職責分工負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會落實。以下各項任務均需各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會貫徹落實，不再列出）
（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建筑施工設備等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯。以空調、照明、門窗等為重點，推進存量建筑節能改造。持續實施燃氣老化管道更新改造。加快推進城市供水設施和城鎮生活污水、垃圾處理設施設備更新改造。推動老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設和更新。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（省住建廳牽頭，省發改委、自然資源廳、商務廳、應急廳、公安廳、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責）
（三）積極推進交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續推進城市公交車電動化替代，大力推廣節能與新能源汽車，提高城市公交、快遞、環衛、城市物流配送等領域新能源汽車比例，提升新能源汽車個人消費比例。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。指導各地制定超質保期新能源城市公交車動力電池更新淘汰方案，對部分車況較差、電池衰減嚴重的新能源公交車，安排提前報廢；對車況較好的新能源公交車采取電池延保或更換措施。引導各地制定新能源公交車動力電池更換及提前報廢的財政獎勵措施。（省交通運輸廳、財政廳、工信廳、商務廳、郵政管理局按職責分工負責）實施“海上福建”行動，大力發展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG動力、電池動力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發，推動內河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶研制及應用。（省工信廳、交通運輸廳、海洋漁業局、國資委、科技廳按職責分工負責）持續實施農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農業機械報廢更新，加快節能高效、先進適用農機裝備推廣應用。（省農業農村廳、財政廳按職責分工負責）
（四）著力提升教育文旅醫療設備水平。聚焦建設高質量的高等教育和職業教育體系，著力推動符合條件的高校、職業院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備。促進基礎教育優質均衡發展，嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新并淘汰落后的教學儀器設備。（省教育廳、人社廳按職責分工負責）開展文旅設施體檢和評估，推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升，出臺金融支持文旅經濟高質量發展政策。（省文旅廳負責）加強優質高效醫療衛生服務體系建設，統籌預防、治療、康復、健康促進等服務，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，推動人工智能在醫療衛生服務領域應用，持續提升高端醫療裝備產品性能和質量水平。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。（省衛健委、發改委按職責分工負責）
三、有序實施消費品以舊換新行動
（五）加快推動汽車以舊換新。加大政策支持力度，開展汽車以舊換新行動，促進車輛排放、油耗和安全性等方面升級。鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展置換補貼等促銷活動，并引導行業有序競爭，促進汽車換新消費。組織開展汽車下鄉活動，促進農村汽車消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。積極參與汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。（省商務廳牽頭，省公安廳、財政廳、生態環境廳、工信廳、市場監管局按職責分工負責）
（六）推進家電產品以舊換新。開展家電以舊換新行動，支持對消費者購買綠色智能家電給予適當補貼。鼓勵各地舉辦家電節、購物節等活動，推動家電品牌企業、賣場、電商平臺開設家電以舊換新專區，開展讓利促銷活動。鼓勵企業進社區開展以舊換新活動，提高家電售后服務能力和水平，不斷提升消費體驗。引導回收企業按規劃合理布局并規范建設廢舊家電等再生資源回收站點，因地制宜、按標準分類推進新建和升級改造綠色分揀中心，提升廢舊家電等再生資源回收覆蓋面。（省商務廳牽頭，省住建廳、工信廳、供銷合作社、市場監管局、農業農村廳、機關管理局按職責分工負責）
（七）著力推動家裝廚衛“煥新”。鼓勵各地組織開展綠色、智能和適老家居消費主題活動。推動家居賣場、電商平臺設立老年用品銷售專區專柜，設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景，打造舊房裝修和局部改造樣板間，推出價格實惠的產品和服務套餐，滿足多樣化消費需求。推動各地組織開展陶瓷、衛浴、門窗、地板、照明、管材等專場促銷活動，促進產供銷對接，帶動局部改造、舊房裝修等消費。（省商務廳牽頭，省市場監管局、住建廳、工信廳、供銷合作社按職責分工負責）
四、積極推進回收循環利用行動
（八）完善廢舊產品設備回收網絡。支持耐用消費品生產企業、銷售企業、平臺企業加快構建逆向物流體系，與專業回收公司合作，開展逆向回收。支持企業運用“換新+回收”“互聯網+回收”模式，開展廢舊設備產品、公共機構辦公設備線上線下交易，促進線上交易平臺發展。將再生資源回收網絡納入城市基礎設施并配套建設，支持建設一批分揀中心，健全再生資源回收體系。鼓勵報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集約化發展，完善報廢機動車回收利用體系，優化報廢汽車回收拆解企業布局。規范處置強制淘汰、存在嚴重隱患的報廢產品設備，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。（省商務廳牽頭，省工信廳、住建廳、農業農村廳、生態環境廳、公安廳、市場監管局、供銷合作社、機關管理局按職責分工負責）
（九）推動二手商品流通交易。規范二手商品流通秩序，持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動全省二手車出口業務高質量發展。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。鼓勵平臺企業引入第三方二手商品專業經營商戶，提高二手商品交易效率。（省商務廳牽頭，省供銷合作社、市場監管局、公安廳、福州海關、廈門海關按職責分工負責）
（十）有序推進再制造和梯次利用。結合各地資源稟賦、產業布局等，建設具有區域特色的再制造和梯次利用產業新集群。完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系，建立退役電池梯次應用技術規范，推進動力電池規范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平，拓展和延伸廢棄物利用領域和利用路徑。推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務。探索循環發展第三方專業服務模式，做好再制造產品全生命周期管理。（省發改委、工信廳、商務廳、生態環境廳、市場監管局、科技廳按職責分工負責）
（十一）全面提升資源再生利用水平。推動資源規模化利用、循環化生產和集群化發展，引導低效產能逐步退出。完善“互聯網+換新+回收+利用”模式，實現再生資源“變廢為寶”循環利用。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等標準和政策。（省發改委、工信廳、住建廳、科技廳、商務廳、供銷合作社、市場監管局、生態環境廳、福州海關、廈門海關、數據管理局按職責分工負責）
五、有效實施標準提升行動
（十二）加快完善能耗、排放、技術標準。對標國際和國內先進水平，加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效標準，完善重點行業排放標準，持續優化提升大氣、水污染物等排放控制水平，開展重點行業碳排放水平評價標準的前期研究。統籌推進節能標準體系優化升級，加快修訂工業、建筑、交通、公共機構等重點行業節能標準，抓緊制定鋰電池正負極材料等能耗限額標準，完善配套檢測方法。積極參與乘用車、重型商用車能耗相關限制標準的制修訂。根據國家清潔生產評價指標體系，制修訂我省重點行業企業碳足跡相關標準。積極參與國家風力發電機、光伏設備及產品升級與退役等標準制定。開展省地方標準與相關國內外標準比對分析，轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持省內科研機構、企業積極參與國際標準制修訂。（省市場監管局牽頭，省工信廳、住建廳、交通運輸廳、生態環境廳、發改委、科技廳按職責分工負責）
（十三）強化產品技術標準提升。堅持核心產品技術創新，從科研、設計、工藝、檢驗等環節提升產品技術標準水平及質量，實現對企業生產過程的技術管理和質量監督。聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。嚴格按照國家現行家用電器健康安全標準體系及部分家電產品標準中涉及抗菌、除菌、消毒的標準目錄，加快完善家電產品質量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節能知識。堅持以先進標準引領消費品質量提升，倒逼消費品裝備制造業轉型升級。加快升級消費品質量標準，完善消費品質量安全監管目錄，嚴格消費品質量安全監管。探索建立碳標簽等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。（省市場監管局牽頭，省工信廳、住建廳、生態環境廳、應急廳、科技廳按職責分工負責）
（十四）加強資源循環利用標準供給。制修訂廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄燈具等資源循環利用技術標準。完善覆蓋資源利用的環境管理標準。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。探索構建資源循環利用標準化信息平臺，在更大范圍、更深層次推廣應用有關標準，便利企業獲取標準的渠道，有效實現標準化與信息化的融合。（省市場監管局牽頭，省工信廳、商務廳、住建廳、生態環境廳、科技廳、數據管理局按職責分工負責）
六、拓展優勢產品供給行動
（十五）加快先進裝備推廣應用。大力促進數控機床、焊接機器人、食品加工設備、紡織鞋服機械、倉儲物流裝卸設備、鋰電池制造裝備等優勢領域先進設備生產應用，加快提升傳統產業裝備水平。圍繞動力電池、新能源汽車、電動船舶、工程機械、節能環保裝備、輸配電裝備、風電裝備、海洋工程裝備、新型儲能裝備等重點領域，加強新技術新產品創新迭代，增強高端供給能力。聚焦行業設備更新改造需求，組織開展重大裝備關鍵核心技術攻關，加強首臺(套)技術裝備研制與應用銜接，鼓勵在設備更新中應用首臺(套)技術裝備，提升裝備高端化、智能化、綠色化水平。培育一批優秀數字化轉型服務商和智能制造系統解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統集成和應用，推進制造業“智改數轉網聯”。（省工信廳牽頭，省發改委、科技廳、數據管理局按職責分工負責）
（十六）促進優勢產品提質擴容。鼓勵優勢產品生產企業加大研發創新投入，推進制造技術突破、工藝創新、人工智能應用等。鼓勵汽車生產企業發展混合動力、純電動、氫燃料電池等新能源路線，提高整車生產能力。推進“光儲充檢”新型充電基礎設施建設，拓展新型儲能在源網荷儲、基礎建設、產業轉型、民生服務、家居生活等方面應用。支持液晶電視、顯示屏、電腦一體機、建材廚衛、按摩椅等生產企業加大新產品開發，豐富市場供給。（省工信廳牽頭，省發改委、科技廳、商務廳按職責分工負責）
（十七）打響“福建制造”質量品牌。鼓勵企業搶抓機遇、立足特色、發揮優勢、擴大生產，發揮省工業企業供需對接平臺作用，根據行業發展及市場需求，分行業領域開展產業鏈上下游供需對接活動，推介一批符合國家標準的好設備、好產品，支持企業開拓市場。提升工業領域質量品牌，引導機械、電子、汽車、食品、鞋服等重點行業企業建立先進質量管理體系，推動制造業增品種、提品質、創品牌。（省工信廳、市場監管局按職責分工負責）
七、強化政策保障
（十八）加強統籌協調。建立由分管發展改革工作的副省長牽頭，分管教育、工信、住建、交通、農業農村、商務、文旅、醫療、市場監管等工作的副省長參加，省直有關單位主要負責同志組成的工作機制，機制辦公室設在省發改委，負責統籌推進我省大規模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實，協調解決推進工作中遇到的困難和問題。各地各部門要加強協同配合，強化省市縣聯動，充分利用有效渠道加強政策宣傳解讀，完整準確傳導擴生產、促消費的強烈信號。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。（省發改委牽頭，省直有關部門按職責分工負責）
（十九）加大財政稅收支持力度。積極爭取中央預算內投資等資金支持我省設備和產品更新項目。堅持運用財政政策工具支持消費品以舊換新，省級財政加強配套，爭取中央財政安排的節能減排補助、老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼等，支持符合條件的老舊汽車、耐用消費品以舊換新以及老舊船舶、柴油貨車等更新。加大綠色產品政府采購力度。落實對環境保護、節能節水、安全生產專用設備及資源綜合利用等稅收優惠支持。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管配套措施。（省財政廳、發改委、稅務局、廈門市稅務局牽頭，人行福建省分行按職責分工負責）
（二十）優化金融支持。積極拓展綠色信貸、綠色債券等金融工具，進一步加大對大規模設備更新和消費品以舊換新的支持力度，用好制造業中長期貸款政策。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。充分運用人民銀行結構性貨幣政策工具和多元化綜合金融渠道，支持涉及設備更新、消費品以舊換新領域的項目實施。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（人行福建省分行牽頭，省委金融辦、國家金融監管總局福建監管局、省財政廳按職責分工負責）
（二十一）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地用海用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，切實保障合理用地需求。保障再生資源回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等給予支持和規范。（省自然資源廳牽頭，省發改委、住建廳、工信廳、商務廳、生態環境廳、公安廳按職責分工負責）
（二十二）推動科技創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，加強循環發展科技創新能力建設，圍繞重大技術裝備科技攻關打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，著力提高循環發展裝備和技術供應能力。采用“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等模式，加快創新成果產業化應用。（省科技廳牽頭，省教育廳、發改委、工信廳按職責分工負責）
