各縣(市)區黨委和人民政府，各開發區黨工委、管委會，市委各部、委、室，市政府各委、辦、局和各直屬機構，各人民團體：
 

　　現將《美麗江城建設規劃(2024—2035年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
 

　　中共吉林市委
 

　　吉林市人民政府

 

　　(此件公開發布)
 

　　2024年12月3日
 

 

　　為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗 中國建設的意見》(中發〔2023〕30號)和《中共吉林省委、 吉林省人民政府關于印發〈美麗吉林建設規劃綱要(2024— 2035 年)〉的通知》(吉發〔2024〕9號)精神，持續加強 生態文明建設和生態環境保護，全力推動生態強市建設提檔 升級，加快推進人與自然和諧共生的現代化，現結合吉林市 實際，制定本規劃。
 

　　一、建設目標
 

　　以綠色低碳、環境優美、安全現代、生態宜居為總目標， 全面推進新時代生態文明建設和生態環境保護工作，統籌推 動生態產業化和產業生態化，全力描繪“大東山水、秀美江 城”的“四彩”畫卷，打造自然生態優美的美麗中國樣板區， 讓天藍地綠、鳥語花香、山清水秀、沃野千里、綠色繁榮、 詩意宜居成為老工業基地的嶄新標識。
 

　　第一階段(2024—2027年)。
 

　　補齊短板、提質增效，生 態環境質量持續改善。空氣質量平穩提升，空氣優良天數比 例達到90%以上，城市主要污染物細顆粒物濃度控制在30 微克/立方米以下，重度及以上污染天數比率控制在1.2%以 內。水環境質量鞏固提高，地表水國考斷面優良水體比例保 持在94.7%，劣五類水體和城市建成區黑臭水體保持消除成果。土壤環境質量穩定向好，重點建設用地安全利用得到有 效保障，受污染耕地安全利用率保持在95%以上；黑土地保 護成效顯著，典型黑土區保護面積達到437萬畝，黑土地保 護工程項目區土壤有機質含量平均提高1克/千克。生態安全 得到有效維護，森林覆蓋率達到53%。生態環境現代化治理 體系進一步健全，環境基礎設施短板基本補齊，生態產品價 值實現機制基本構建，生態補償、綠色金融等機制逐步完善。
 

　　第二階段(2028—2030年)。
 

　　提質加速、跨越發展，美 麗江城建設走在全省前列。綠色低碳發展深入推進，碳達峰 目標順利實現，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質 量鞏固提升，國土空間開發保護格局不斷優化，生態系統多 樣性持續性穩定性進一步增強，生態安全屏障更加穩固，生 態環境現代化治理體系日趨完善，城鄉人居環境品質顯著提 升。
 

　　第三階段(2031—2035年)。
 

　　根本好轉、效果顯著，美 麗江城建設目標基本實現。廣泛形成綠色生產生活方式，碳 排放達峰后穩中有降，國土空間開發保護新格局全面形成， 生態環境根本好轉，生態系統多樣性、持續性、穩定性顯著 提升，牢不可破的生態安全屏障基本筑成，生態環境治理體 系和治理能力現代化基本實現。 戰略定位是：展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠 色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境品質達到全省一流水平，自然生態優美的美麗江城 全面建成。要堅持做到：
 

　　——全領域推動綠色低碳轉型發展。大力推動經濟社會 發展綠色化、低碳化，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建 設、農業等領域綠色低碳轉型，在綠色轉型中推動發展實現 質的有效提升和量的合理增長。加強綠色科技創新，不斷塑 造發展的新動能、新優勢。著力構建綠色低碳循環經濟體系， 加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染小的產業結構。
 

　　——全過程推進生態環境系統治理。加強大氣污染物協 同控制，全面提升環境空氣質量。加強流域“三水統籌”系 統治理，全力提升優良水體比例，穩定消除劣五類水體。加 強土壤污染防控，推進建設用地安全利用，強化農用地風險 管控，守護好人類賴以生存的基礎。加強固體廢物和新污染 物治理，基本建成“無廢城市”，全面提升生態環境現代化 治理水平。
 

　　——全鏈條實施黑土地保護利用。以提高耕地質量、保 障糧食產能、促進黑土地資源永續利用為核心，突出科學利 用，堅持種養結合，強化黑土地保護和分區分類整治修復， 持續提高土壤有機質含量和蓄水保肥能力，全過程保護好、 利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。
 

　　——全流程筑牢生態安全屏障。堅持山水林田湖一體化 保護和修復治理，構建從山頂到湖泊的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態建 設。加強生態空間規劃管控，優化生態安全發展格局，為子 孫后代留下山清水秀的生態空間。加強生物多樣性保護，著 力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，促進人與自然和 諧共生。嚴密防控環境風險，守牢美麗江城建設安全底線。
 

　　——全方位暢通“兩山”雙向轉化渠道。充分發揮生態 資源優勢，統籌推進生態產業化和產業生態化，以壯大冰雪 經濟為重點，著力推動生態與農業、旅游業、文化產業等深 度融合，聚焦重點行業，持續推進全產業鏈綠色化轉型，不 斷提升綠色產能比重，推動“生態+產業”成為新經濟增 長點。

　　二、低碳發展、綠色轉型，打造高水平保護與高質量發 展相得益彰的樣板家園
 

　　(一)構建有序和諧的國土空間格局
 

　　完善國土空間布局。落實主體功能區戰略、新型城鎮化 戰略和鄉村振興戰略，以“三區三線”為基礎，構建“黑土 為底、兩屏護水、一核驅動、一帶聯通、點軸支撐”的市域 國土空間開發保護總體格局。全面推動吉林市域強心一體發 展，聚焦“一核一帶”地區，集中力量提升吉林市中心城區 能級，集中資源配置推動市域綜合發展帶建設，打造“一核 一帶、四城兩軸”城鎮發展格局。以東部山地、中部丘陵和 河谷盆地三大特色農業區為基底，夯實“三區一核多園”現 代農業格局。以松花江干流為主軸，以松花湖、紅石湖、白 山湖為核心區，以重要河湖水庫為關鍵節點，構建生態功能 完善、屏障功能強大的“一江一心兩屏多廊多點”生態格局， 保障區域生態安全穩定。實施“退城入園”行動，采取依法 回收、協議置換等措施，加速中心城區零散工業向高新北區、 吉林經開區、龍潭開發區等產業園區集中，推動城市中部板 塊、南部板塊濱江低效工業用地騰退出清。 優化國土空間體系。完善國土空間規劃體系，統籌農業、 生態、城鎮等各類空間布局。堅持最嚴格的耕地保護制度， 到2035年，全市耕地保有量不低于1354.66萬畝，永久基本 農田保護面積不低于928.69萬畝，確保耕地和永久基本農田面積不減少、質量有提升、生態有改善。嚴格守護生態保護 紅線，紅線面積不低于7076.41平方千米，確保生態功能不 降低、性質不改變。嚴格管控城鎮開發邊界，控制城鎮蔓延 式發展，推進形成集中緊湊、山水城形態優美的城鎮格局。 加強生態環境分區管控，充分做好與國土空間規劃“一張圖” 系統銜接，加快構建新發展格局。
 

　　(二)積極穩妥推進碳達峰碳中和
 

　　完善落實“雙碳”工作機制。堅持穩中求進，全面落實 吉林市碳達峰總體方案、專項方案和攻堅方案，有計劃、分 步驟實施碳達峰行動。立足全市能源資源稟賦，先立后破， 嚴控化石能源消費，持續推進煤電機組“三改聯動”，大力 發展新能源和清潔能源。推動能耗雙控逐步向碳排放總量和 強度雙控轉變，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。編制 年度全市溫室氣體排放清單，強化溫室氣體排放控制，加強 甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管理。積極參與全國碳排放 權交易市場建設，落實碳排放權交易機制，推動擴大碳排放 權交易行業覆蓋范圍。
 

　　推進重點領域綠色低碳發展。全面推進工業、農業農村、 生態建設等重點領域減污降碳協同增效，探索多領域、多層 級各具特色的減污降碳協同增效路徑，在結構調整、產業升 級、控煤減排、清潔能源替代等方面實現突破。提升大氣、 水、土壤、固廢等領域多污染物與溫室氣體協同治理水平。以區域、城市、產業園區、企業等為單元，開展多層次協同 創新試點。加快實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳 化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化轉型。 到2027年，重點區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發 展成效顯著，形成一批可復制、可推廣的典型經驗；到2035 年，多層次多領域減污降碳協同治理體系全面建成。
 

　　充分挖掘資源碳匯潛能。鞏固生態系統固碳作用，不斷 提高森林質量、林木蓄積量，深度挖掘河湖沼澤碳匯潛力， 加強退化耕地治理，提升農田有機質含量，增加農田碳匯， 穩定提升森林、濕地、耕地等重要生態空間的固碳能力。推 動可再生能源、林草濕碳匯、甲烷回收利用和能效提升等項 目溫室氣體減排效果量化核證，鼓勵相關項目主體積極參與 溫室氣體減排。積極開發碳匯金融產品。
 

　　(三)全面推動產業生態化
 

　　推進重點行業綠色化改造。嚴把項目準入關口，堅決遏 制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施清潔生產水 平提升工程，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域 清潔生產，引導重點行業深入實施清潔生產改造，加強產業 協作、區域合作，積極引入綠色生態循環利用企業，推動相 關產業落地。嚴格落實重點行業綠色產品、綠色工廠、綠色 園區、綠色供應鏈等相關標準，著力培育一批綠色設計企業、 綠色工廠、綠色園區，推動工業重點領域新建項目能效、環保達到標桿水平，助力打造全國一流化工產業基地。
 

　　推動能源綠色低碳轉型。加快建設千萬千瓦級清潔能源 基地，打造新的電力增長點和產業聚集地，建設國家級清潔 能源基地。積極參與“山水蓄能三峽”建設，加快蛟河琵河 抽蓄項目建設進度，力爭蛟河天崗、舒蘭榆樹溝、樺甸木箕 河3個站點納入國家抽水蓄能中長期規劃，推動樺甸大嘎河、 樺甸東安等抽蓄項目納入省重點儲備項目，助推全省負荷中 心電網調峰能力提升。加快“綠電+消納”試點建設，培育 利用化工、冶金、有色金屬、碳纖維等高載能負荷促進清潔 能源消納，協調推動重點企業自帶負荷配套新能源項目開工 建設，支持企業提高綠色能源使用比例。謀劃實施增量配電 園區，有序開展增量配電業務，有效降低企業用電成本。打造綠色氫基化工示范工程，采取新能源直供模式，利用可再 生能源本地制氫、就近消納，保障中電工程與綠色航煤項目 用能需求。探索實施綠氫替代工程，逐步提高化工、冶金等 產業綠氫應用規模。加大氫能產業科技創新，開展相關科學 技術攻關。到2027年，非化石能源消費比重達到17%左右； 到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。
 

　　培育綠色發展新動能。加快構建體現智能化、綠色化、 融合化特征，符合完整性、先進性、安全性要求，具有吉林 特色優勢的現代化產業體系。圍繞吉化資源布局延伸下游產 業鏈，以經開區、吉林化工園區、磐石冶金化工園區等化工園區為發展載體，做強專業化工、發展高性能材料、培育特 種化工，加快壯大化工產業集群，推動產業鏈向材料化、精 細化、高端化方向延伸。推動農村一二三產業深度融合，大 力發展休閑農業等服務業新業態，打造鄉村田園風光、特色 農業景觀、農家樂美食體驗等農業休閑游精品線路。加快培 育千億級碳纖維產業集群，重點延伸碳纖維全產業鏈，推動 化纖行業相關企業打造成為世界一流專精特新示范企業。積 極培育壯大環保產業，構建環保產業新格局。到2035年，綠 色低碳的產業結構、生產方式廣泛形成。
 

　　(四)推進交通運輸和城鄉建設領域綠色低碳發展
 

　　推動交通運輸結構優化升級。深入推動大宗貨物“公轉 鐵”，加快鐵路專用線規劃建設，提升大宗貨物清潔化運輸 水平。推進鐵路場站、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化 改造。鼓勵有發展潛力的企業開展網絡貨運業務，加快網絡 貨運發展。深入實施城市公共交通優先發展戰略，推進城市 綠道網絡建設，完善城市步行和自行車等慢行服務系統，倡 導綠色出行。到2027年，鐵路貨運周轉量比例達到50%， 中心城市公共交通機動化出行分擔率達到46%以上；到2035 年，鐵路貨運周轉量比例達到60%，中心城市公共交通機動 化出行分擔率達到50%。
 

　　全力推廣新能源汽車。推進新能源、清潔能源車輛在城 市公交、城市配送等領域應用，客運班線公交化改造車輛原則上全部更新為新能源客車。推動超低和近零排放車輛規模 化應用、非道路移動機械清潔低碳應用。加快新能源汽車換 電模式應用探索。探索推廣氫能等新能源交通工具。結合城 市更新行動和智慧城市建設，加快重點場所充電樁、換電站、 加氫站等綠色交通基礎設施建設，完善充電設施網絡體系。 到2027年，新能源公交車占比達到72%，新能源出租車占 比達到35%，中心城區至綜合客運樞紐半小時可達率達到 90%；到2035年，新能源公交車、新能源出租車占比均達到 90%以上，中心城區至綜合客運樞紐半小時可達率達到 100%。
 

　　加快推動綠色建筑發展。加強綠色建筑設計、圖審、施 工、監理、檢測、驗收和運行全過程管理，強化各方主體責 任。鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。適當提高政府 投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑中星級綠色建筑 建設比例。積極推廣工程建設項目綠色建材的應用。到2027 年，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。
 

　　(五)加強資源節約集約循環利用
 

　　加強能源和用水節約集約。持續深化重點領域節能，加 強新型基礎設施用能管理。深入實施節水行動，強化農業節 水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。加強用水總量和強 度控制，健全市、縣兩級行政區域用水總量、用水強度控制 指標體系，嚴格實施地表水、地下水監管，對年度取用地下水實行水量、水位雙控管理。健全節約集約利用土地制度和 激勵約束機制，推廣節地技術和模式。積極盤活存量建設用 地，促進建設用地節約集約利用。加快礦業綠色低碳轉型發 展，全面推進綠色礦山建設，到2028年年底，持證在產的 90%大型礦山、80%中型礦山達到綠色礦山標準要求，小型 礦山參照綠色礦山標準加強管理。
 

　　推動原材料和資源循環高效利用。全面推進制造業綠色 化轉型，建立綠色制造體系和服務體系。實施高端再制造、 智能再制造、在役再制造，大力發展再制造產業。全面推行 循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互 供、資源共享。開展資源綜合利用提質增效行動，加快構建 廢棄物循環利用體系。促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力 電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。到2035年，多層次資源 高效循環利用體系全面建成。
 

　　專欄2 綠色低碳轉型發展重大工程
 

　　4.資源節約優化工程。推進高效節能新工藝、新技術、新產品、新設備和新 材料應用，企業和工業園區節水技術改造及再生水回用，城鎮節水和污水再生利用設 施建設與改造等項目建設。
 

　　三、城市煥新、向美而行，打造宜居宜業的幸福家園
 

　　(一)實施城市更新工程
 

　　實施主城區“一江兩岸”景觀提升工程，推進沿江兩岸 生態休閑綠廊建設，打造松花江沿江景觀帶，彰顯天然山水 格局、獨特人文氣質、特色城市風貌。實施城市出入口環境 提升工程，對市主城區及各縣級城區出入口服務設施逐步改 造升級，增設配套亮化景觀，打造綠美窗口。實施市容市貌 提升工程，常態化創建全國文明城市、國家衛生城市，推進 景觀道路、城市綠道、轉角公園、口袋公園建設，提升綠化 美化水平。實施小街小巷整治提升工程，堅持因地制宜、系 統整治，開展“城市瘡疤修復”“城市清潔”等行動，打造 一批精品街區。實施海綿城市建設工程，加強地下管網建設，既解決排水問題，又讓雨水雪水自然存積、自然滲透、自然 凈化，提升城市韌性。
 

　　(二)深化“無廢城市”建設
 

　　充分發揮與長春市簽訂的“無廢城市”共建戰略合作協 議的協同聯動作用，推進“無廢城市”建設實現新發展、開 創新局面。加快建立和完善生活垃圾分類收集、運輸和處理 系統。加強垃圾焚燒廠飛灰無害化處置，加快推進污泥無害 化處置和資源化利用。開展塑料污染全鏈條治理，限制商品 過度包裝。加快永吉縣大宗固體廢物綜合利用、吉化公司含 硫廢水制酸項目和丙烯腈廠廢液焚燒爐、高新北區廢舊輪胎 裂解生產及汽車家電等廢物拆解綜合利用等重大項目建設。 強化危險廢物監管，有序提升危險廢物綜合利用能力，加強 尾礦庫污染隱患排查治理。到2027年，固體廢物產生強度穩 步下降，綜合利用水平和比例逐步提升；到2035年，“無廢 城市”管理理念深刻融入城市規劃、建設、管理全過程。
 

　　(三)實施鄉村補齊短板工程
 

　　改善農村出行條件，推進“四好農村路”建設，推動縣 鄉農村公路升級改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程，實 現城鄉供水一體化，提高農村飲用水水質。推進新能源鄉村 振興，加快建成蛟河市、舒蘭市整縣光伏項目。推動蛟河市 “國家首批農村能源革命試點縣”建設，打造全省農村能源 轉型樣板。積極推進農村地區冬季清潔取暖，有序實施生物質、電熱能等清潔供暖，逐步淘汰燃煤小鍋爐。實施農村人 居環境整治提升行動，穩步推進農村生活垃圾、生活污水、 廁所“三大革命”，加快畜禽糞污治理，持續推進清潔村莊 行動，整體提升村容村貌。到2027年，各縣(市)區千人以 上規模化供水工程覆蓋人口占比達到70%以上，實現24小 時供水和計量收費全覆蓋；農村公路“新三通”(通硬化路、 通客車、通郵路)比例達到95%。到2035年，“新三通” 比例達到100%。
 

　　(四)打造“森林城市”
 

　　大力實施《吉林市國家森林城市建設總體規劃(2021— 2030 年)》，深化大規模國土綠化行動，著力推進生態系統 修復；結合城市規劃功能分區，千方百計增加綠化，均衡分 布公共綠地，提升城市綠量；圍繞人居環境整治，持續加強 鄉村綠化美化，進一步提升城鎮品位和綜合競爭力；完善城 市森林生態系統，提升城市森林生態服務功能，豐富城市森 林生態文化內涵，持續改善人居環境，各項指標均達到國家 森林城市標準，全面完成總體規劃目標，形成穩定的城市森 林生態系統。到2027年年底，全市林木覆蓋率達到53%， 森林蓄積量達到1.87億立方米，城區綠化覆蓋率達到40%， 人均公園綠地面積達到14.2平方米，城市林蔭道路率達到 70%。
 

　　專欄3 城市煥新重大工程
 

　　4.打造“森林城市”工程。重點實施大規模國土綠化工程、18萬株喬木栽植 工程、城市綠化提升工程等。
 

　　四、天藍水凈、沃土綠野，打造自然生態優美的和美家園
 

　　(一)持續打好藍天保衛戰，實現藍天白云、繁星閃爍 加強多污染物協同控制。以改善環境空氣質量為核心， 以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊突出的大氣環境問題 為重點，穩步推進全市環境空氣質量改善工作。聚焦細顆粒 物和臭氧協同控制，持續優化產業、能源、交通結構，推進 綠色低碳轉型；堅持精準、科學、依法治污，不斷強化面源 污染防控、多污染物減排、區域聯防聯控、日常監督執法。 促進全社會加快形成綠色低碳生產生活方式，實現環境效益、 經濟效益和社會效益相統一。
 

　　突出重點領域治理。大力推進秸稈還田、“秸稈變肉” 等重大工程，持續提高秸稈綜合利用能力。推進北方地區清 潔取暖城市建設，依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定 為高污染燃料禁燃區，防止散煤復燒。深化燃煤污染綜合整 治，加強生產和銷售環節的抽檢，強化商品煤質量監管。實 行煤炭消費總量控制目標管理，嚴控煤炭消費增長。嚴把環 境準入關，原則上不再新增自備燃煤機組，鼓勵支撐電源項 目建設，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，實現65蒸噸 /小時以上燃煤鍋爐達到超低排放要求。
 

　　持續優化調整貨物運 輸結構，加快提升機動車清潔化水平，深入開展清潔柴油貨 車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動，嚴格執 行車用汽油質量標準，強化非道路移動源綜合治理。深入推 進工業污染源治理，推進鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改 造；推進重點行業氮氧化物深度治理、揮發性有機物減排、 揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。到2027年，細 顆粒物濃度下降到30微克/立方米以下；到2035年，細顆粒 物濃度下降到28微克/立方米以下。
 

　　加強其他涉氣污染物治理。加強化工、制藥、工業涂裝 等行業惡臭污染綜合治理，加大垃圾收集、污水集中式處理 等設施密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問題。 扎實開展城市揚塵污染防治，提升城市揚塵精準化管控水平。 持續深化開展餐飲服務業油煙污染治理，大、中型餐飲服務 業油煙凈化設備安裝率達到100%。實施建筑垃圾整治，推動建筑垃圾處置廠建設，出臺建筑垃圾資源化利用項目扶持 政策，全面提高建筑垃圾資源化利用處置率。嚴格涉有毒大 氣污染物排放的建設項目環評審批，開展有毒有害大氣污染 物調查監測，加強金屬冶煉、危廢焚燒等重點行業排放管控。 加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。
 

　　提升聲環境質量。開展聲環境功能區調整，全面落實聲 環境功能區劃制度。加強噪聲源頭防控，在相關規劃編制、 基礎設施建設、噪聲敏感建筑物布局等環節，明確噪聲敏感 建筑物集中區域，落實聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計 標準等要求。明確相關部門噪聲污染防治監督管理職責。持 續實施噪聲污染防治行動，強化工業生產、道路交通、建筑 施工、商業經營等重點領域、重點時段噪聲污染管控，完善 常態化聯合執法機制。統籌做好監測點位優化布局、自動監 測設施建設和組網運行等工作。
 

　　(二)持續打好碧水保衛戰，實現水清岸綠、魚翔淺底 提升水資源保障能力。推進水源地規范化建設，力爭縣 級及以上城市飲用水水源地安全保障達標建設全覆蓋。加快 地下水飲用水水源補給區劃定，保障地下水型飲用水源安全， 加強城市應急備用水源建設。提高水資源利用效率，強化用 水強度約束，圍繞農業和工業等重點領域節水，推進高效節 水減排。
 

　　深化水環境綜合治理。深入落實水功能區劃及管理制度。縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，強化河長制責任落 實。持續實施入河(湖、庫)排污口“查、測、溯、治”， 對入河排污口實行臺賬式、清單化管理，全面建成排污口監 測監管體系。優先控制農業面源污染，發展綠色農業，推進 糞污資源化利用和收儲運體系建設，提高糞污處理率。加強 工業污染防治，推行重點行業企業污水治理與排放水平績效 分級，省級以上工業開發區實現全收集分類處理。因地制宜 開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形 成長效機制。加快補齊污水收集和處理設施短板，推進雨污 分流管網建設和污水管網修復，加強污泥無害化處理和資源 化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。到2027年，地表水 國考斷面優良水體比例保持在94.7%左右，美麗河湖建成率 達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建 成。
 

　　推動水生態保護修復。加強河流湖庫生態流量保障，松 花江吉林市段生態流量監測斷面生態基流保障率不低于 90%，岔路河、鰲龍河、卡岔河等重要江河生態基流得到保 障。持續推進萬里綠水長廊項目建設，打造吉林萬里綠水長 廊戰略實施的先行示范區和綠色健康永續發展的全域生態城 鄉共同體。深入開展江河源頭區涵養林建設，重點加強生態 保護帶、水土保持林建設，修復殘破退化水源涵養林。積極 應對藍藻水華等生態災害。強化漁業種質資源保護，加強外來入侵水生動物的管理，科學實施水生生物增殖放流，保護 水生動物多樣性。持續加大水土流失治理力度，堅持系統治 理理念，以水土流失嚴重區域為重點，因地制宜開展水土保 持綜合治理工程。到2035年，吉林市地區水土保持率達到 81.7%。
 

　　(三)持續打好凈土保衛戰，實現沃野千里、永續利用 鞏固提升黑土地質量。以治理黑土地“變薄、變瘦、變 硬”問題為導向，按照健全耕地數量、質量、生態“三位一 體”保護制度體系要求，逐步恢復地力。依托糧食生產功能 區和重要農產品生產保護區，加大高標準農田建設力度。聚 焦農業面源污染突出區域，強化系統治理，對黑土地退化和 水資源超載地區開展生態化治理，恢復黑土區田間生物群落。 加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用，加強農 業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置。加強食用農產品 產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過 程食品安全監管能力。
 

　　全面提升糧食生產能力。完善耕地占補平衡制度，堅決 制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持藏糧于地、藏 糧于技，以增加土壤有機質、保水保肥為重點，加快推進高 標準農田、保護性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設。落 實“千億斤糧食”產能建設工程，全面夯實糧食安全根基。 推動“梨樹模式”提質擴面，集成示范先進技術，探索創新耕作模式，加強肥沃耕作層培育。到2027年，保護性耕作面 積力爭達到70萬畝，占旱田播種面積10%左右，農田灌溉 水利用系數達到省要求。
 

　　完善科技支撐創新驅動。深入實施“黑土糧倉”科技會 戰，開展基礎研究和技術創新協同攻關，形成與黑土地保護 技術需求契合度較高的科技創新體系。結合建設現代農業產 業體系、生產體系、經營體系，推動黑土地保護體制機制和 技術模式創新。完善黑土地保護新型農業經營主體培育機制， 以規模經營實現黑土地大面積保護。
 

　　強化農用地風險管控。依法推行農用地分類管理制度， 強化優先保護類耕地保護，依法劃定特定農產品嚴格管控區 域。扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進 農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。全面推廣綠色清 潔種養方式，積極推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模 式。到2027年，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。 推進建設用地安全利用。開展土壤污染源頭防控行動， 嚴防新增污染，逐步解決長期累積的土壤污染問題。依法加 強建設用地用途變更和污染地塊風險管控聯動監管，推動大 型污染場地風險管控和修復。動態更新建設用地土壤污染風 險管控和修復名錄，嚴格建設用地污染地塊利用，按年度更 新土壤污染重點監管單位名錄，全面開展土壤污染重點監管 單位周邊土壤和地下水環境監測，從嚴管控農藥、化工等行業重度污染地塊規劃用途。到2027年，建設用地安全利用得 到有效保障；到2035年，土壤環境風險得到全面管控。 嚴防地下水污染風險。
 

　　開展地下水污染調查評價。劃定 地下水污染防治重點區，嚴控地下水污染防治重點區環境風 險，實施地下水環境分區管理、分級防治。建立地下水污染 防治重點單位名錄，推動納入排污許可管理，加強地下水環 境自行監測、監管。統籌推進土壤和地下水污染風險管控， 探索地下水污染修復技術。到2035年，地下水國控點位Ⅰ— Ⅳ類水比例達到80%以上。
 

　　專欄4 環境質量提升重大工程
 

　　3.沃野千里建設工程。重點實施高標準農田建設項目，黑土地保護建設項目， 吉林市土壤和地下水環境重點監管單位、污水集中設施、固體廢物處置設施周邊土壤 和地下水監測項目，吉林化工園區地下水環境狀況詳細調查評估項目，吉林經開區地 下水環境狀況詳細調查評估項目，吉林石化公司丙烯腈廠土壤源頭防控改造工程，吉 林石化公司染料廠土壤源頭防控改造工程，吉林市典型行業企業用地及周邊土壤污染 狀況調查項目等。
 

　　五、現代安全、持續穩定，打造安全和諧的平安家園
 

　　(一)健全生態安全工作體系
 

　　建立生態安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安 全等領域協作，健全生態安全的政策法規、監測預警、應急 儲備、應對管理、安全保障和防護等體系，提升重點領域和 重點區域生態安全風險研判、監測預警、應急應對和處置能 力。建立生態安全隱患清單，實施清單式管理，加強應急協 調聯動機制，定期開展生態安全會商和形勢分析，強化聯合 監管執法、情況通報、信息共享、處置聯動、協商交流，形 成生態安全防范和處置體系。
 

　　(二)加強化學品環境風險防控和新污染物治理 建立健全有毒有害化學品環境風險管理體系和相關工作 機制，嚴格履行化學品環境國際公約要求。持續推進新污染 物治理行動，實施新污染物調查監測和環境風險評估。不斷 加強新污染物多環境介質協同治理與全生命周期環境風險管 控。到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。
 

　　(三)確保核與輻射安全 構建嚴密的核安全責任體系，加強核與輻射安全監管， 強化行政執法監督，加強輻射安全許可管理，加強Ⅲ類以上 放射源和Ⅱ類射線裝置的安全監管。加快歷史遺留放射性廢 物處理處置，加強核技術利用安全管理和電磁輻射環境管理。 完善核與輻射應急響應體系，強化風險預警預測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力。加強核與輻射安全監管制 度、隊伍和能力建設，提升核與輻射環境監管水平。
 

　　(四)加強生物安全管理
 

　　強化全鏈條防控和系統治理，健全生物安全監管預警防 控體系。加強生物技術及其產品的環境風險識別、評價和檢 測。加強有害生物防治，完善野生動物疫源疫病監測防控體 系。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，加強進 境動植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質資源保護與利 用體系，加強生物遺傳資源保護與管理。
 

　　(五)嚴密防范環境風險
 

　　完善環境應急協調機制，健全分級負責、屬地為主、部 門協同的環境應急責任體系，完善跨市流域相鄰縣(市)間 以及流域上下游相鄰縣(市)間聯防聯控機制。堅持預防為 主，加強環境風險常態化管理，緊盯重大環境風險源企業， 重點流域沿岸石化、化工企業，涉危險廢物企業、尾礦庫企 業、重金屬企業等，開展環境隱患排查和風險防控。實施一 批環境應急基礎能力建設工程，建立健全應急響應體系和應 急物資儲備體系，提升環境應急指揮信息化水平，及時妥善 科學處置各類突發環境事件。
 

　　(六)有效應對氣候變化不利影響和風險
 

　　堅持減緩和適應并重，落實適應氣候變化“十大行動”， 深化氣候適應型城市建設，提升應對氣候變化能力。加強氣候變化觀測網絡建設，提升氣候系統監測分析能力，加強氣 候變化預測預警和影響風險評估。持續提升旅游業、能源、 健康和公共衛生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工 程氣候風險管理。建設安全韌性城市、海綿城市，提高城市 防洪排澇能力。完善流域防洪工程體系與洪水風險防控體系， 加強河流和重要湖泊生態保護。到2035年，氣候適應型社會 基本建成。
 

　　專欄5 生態安全保障重大工程
 

　　牢牢把握維護國家生態安全的職責使命，堅決守好生態環境安全底線，重點 實施吉林化工園區安全發展能力提升工程、龍潭經開區應急安全發展能力提升工程、 新污染物環境調查監測項目等。
 

　　六、保護自然、萬物共生，打造和諧融洽的生態家園
 

　　(一)推進山水林田湖一體化保護和系統治理
 

　　遵循自然恢復為主、人工修復為輔原則，以國家重點生 態功能區、重要生態廊道、自然保護地、重要河流、生態過 渡帶等區域為重點，加快實施森林修復、自然濕地恢復、河 流沿岸生態修復、沙化土地治理、歷史遺留礦山生態修復等 重大工程，深入推進森林河流湖泊濕地休養生息。加強威虎 嶺森林生態保護修復區、紅石森林生態保護保育區、環城淺 丘森林修復區、蛟河盆地黑土地生態保護修復區、樺甸盆地 黑土地生態保護修復區、西部黑土地生態保護修復區、松花江流域中游生態治理區、松花江流域三湖生態治理區、輝發 河流域生態治理區9個重點區域生態修復。實施天然林保護 和修復，落實天然林分級保護制度和天然林保護修復監管制 度，建立完善科學高效的管護體系，推動天然林高水平保護、 高質量提升、高效益發展。
 

　　(二)加強生物多樣性保護
 

　　以《吉林市關于進一步加強生物多樣性保護實施方案》 為基礎，持續優化保護空間格局，健全保護網絡，構建監測 體系，切實提高生物多樣性水平。統籌開展陸生野生動植物 資源監測調查，夯實野生動植物保護基礎，確保工作的系統 性和持續性。實施網格化巡護管理，對野生動物集中越冬地 和候鳥棲息地、遷徙通道等重點部位、重點區域進行巡護巡 查值守，轄區內分布的陸生野生動植物物種得到有效保護。 加大執法監督力度，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易 野生動植物及其制品等違法犯罪行為，健全行政執法和司法 聯動機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成 違法犯罪的依法追究刑事責任。持續提升外來入侵物種防控 管理水平。
 

　　(三)強化自然保護地監管
 

　　配合省建立并完善自然保護地體系，用好第三次全國國 土調查成果，構建并完善生態監測網絡，落實生態狀況評估 報告制度，加強松花江流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估。持續加強生態保 護和監管，落實自然保護地生態環境監管制度。加強自然保 護地和生態保護紅線監管，持續推進“綠盾”自然保護地強 化監督專項行動，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動， 依法加大生態破壞問題監督和查處力度，守住自然生態安全 邊界。深入開展侵占破壞生態環境問題大排查大整治，確保 實現問題“動態清零”。
 

　　(四)加大濕地保護和恢復力度
 

　　科學確定濕地面積總量管控目標，嚴格濕地用途監管。 強化濕地保護制度建設，實行濕地分級管理，制定一般濕地 名錄。加強濕地保護體系建設，通過申報省級重要濕地等形 式，進一步提高濕地保護率。實施濕地保護與恢復工程，堅 持“自然恢復為主、人工措施為輔”原則，完善界碑界樁、 標識牌等基礎設施，修復濕地生態系統結構，提高固碳釋氧 能力，保持濕地生態系統健康穩定。實施河岸帶水生態保護 與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜 合治理。常態化推進濕地監測工作。到2027年，按要求發布 一般濕地名錄，新建重要濕地2處以上。
 

　　專欄6 生態家園建設重大工程
 

　　建設人與自然和諧共生的生態家園，重點實施長白山主脈森林保護修復綜合 治理項目、吉林市國土空間生態修復項目、歷史遺留礦山生態修復項目、磐石市飲馬 河防洪薄弱環節治理工程、吉林中新食品區流域可持續發展工程項目、生物多樣性保 護重大工程、濕地保護與恢復工程、濕地綜合治理工程等。
 

　　七、各美其美、美美與共，打造高質精細的美麗家園
 

　　(一)建設美麗城市
 

　　以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高 效為導向，建設新時代美麗城市。立足區域功能定位，發揮 城市稟賦優勢，因地制宜、梯次推進美麗江城建設全域覆蓋， 探索各美其美、美美與共的美麗城市建設路徑和模式。吉林 市城區充分發揮省域副中心城市輻射帶動作用，城市北部打 造老工業基地轉型升級樣板區，城市中部打造現代服務業發 展集聚區，城市南部打造宜居宜游引領區，全面引領示范美 麗城市建設；永吉縣大力發展冰雪旅游產業；舒蘭市積極打 造農業現代化高地；磐石市全力推進產業轉型創新升級；蛟 河市重點發展生態旅游，打造中國優秀旅游城市；樺甸市高 質量建設生態康養旅游名城、新興能源樣板城市。推進美麗 城市評估和成果應用。
 

　　(二)建設美麗城鎮
 

　　加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發展縣 域經濟，規劃建設一批各具特色、富有活力、宜居宜業的現 代化縣城。順應城鎮化發展規律和人口流動趨勢，實施生態 環境治理補短板強弱項行動，推動環境公共服務能力與人口 和經濟規模相適應。鼓勵各縣(市)區及經濟強鎮、重點建 制鎮，結合地域特色、生態特征、環境基礎，因地制宜、分 類施策，探索各具特色的生態環境治理模式，建設多姿多彩美麗城鎮。
 

　　(三)建設美麗鄉村
 

　　深入落實美麗鄉村建設行動要求。統籌推動鄉村生態振 興和農村人居環境整治，學習運用“千萬工程”經驗，打造 宜居宜業和美鄉村。扎實推進農村廁所革命，以農村生產生 活廢棄物處置、農村生活污水治理、黑臭水體治理、畜禽糞 污治理為重點，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化 推進鄉村生態保護修復。建立農村生態環境監測評價制度。 科學推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌 引導。到2027年，農村生活垃圾收運處置體系建設實現全覆 蓋；到2035年，實現農村生活污水應治盡治、應管盡管、應 用盡用，基本消除農村黑臭水體，農村生活垃圾收集率、無 害化處理率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上， 美麗鄉村基本建成。
 

　　(四)建設“美麗細胞”
 

　　圍繞與人民群眾生產生活息息相關的重點領域，夯實“美 麗細胞”工程。深入落實綠色辦公、綠色采購、綠色用能， 建設美麗機關。發揮學校教育主陣地作用，建設美麗校園。 發揮社區社會治理“神經末梢”作用，綜合整治社區環境衛 生，建設美麗社區。推廣先進綠色生產理念和管理模式，建 立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、物流 及循環利用體系，建設美麗園區、工廠、商場、酒店等。發揮家庭社會“細胞”作用，營造清潔生活環境，節約家庭資 源，建設美麗家庭。
 

　　專欄7 美麗家園建設重大工程
 

　　開展美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設行動，推行美麗機關、美麗學校、 美麗社區、美麗工廠、美麗園區等多領域“美麗細胞”建設工程，為美麗吉林建設提 供廣泛、豐富的社會基礎。
 

　　八、多方參與、“兩山”驅動，打造價值轉化的示范家園
 

　　(一)推動農特產品生態價值轉化
 

　　全面推廣綠色清潔種養方式，大力發展綠色有機農業， 發展壯大生態食品、林特資源等產業，促進農業增效、農民 增收。全面實施“秸稈變肉”“過腹還田”工程，突出抓好 標準化規模養殖、龍頭企業培育、品牌創建營銷、種養循環、 科技創新等“五大提升工程”，加快建設肉牛產業項目，支 持相關企業擴能升級。大力發展林下經濟。到2027年，全市 肉牛飼養量發展到150萬頭，林下經濟產值達到85億元以上， 中藥材種植產值達到8億元以上。
 

　　(二)推動生態旅游資源保護開發協同
 

　　嚴格執行生態保護紅線管理要求，堅決走好保護生態和 發展生態旅游相得益彰之路。加強生態旅游相關規劃環境影 響評價，將森林、湖泊、濕地等生態旅游資源開發控制在生態承載力范圍內。落實生態環境保護責任，加強對生態旅游 資源的分級分類保護，根據地文景觀、生物景觀、水文景觀、 氣象氣候景觀、人文生態景觀的不同特點制定相應保護措施。 倡導文明旅游，推動綠色飯店、綠色溫泉、綠色民宿建設， 提高游客綠色餐飲、綠色交通比例。
 

　　(三)推動生態產品價值實現
 

　　健全生態產品價值實現機制。全面構建生態產品調查監 測、登記確權、價值評估、考核應用、權益交易機制。建立 完善生態產品動態監測制度。分階段推進重要自然生態空間 和單項自然資源統一確權登記，推進自然資源資產產權制度 改革，明晰產權主體及管理權責。按照國家和省統一部署， 研究落實生態產品價值評價體系和價值核算規范，適時評估 生態保護成效和生態產品價值，探索將生態產品價值核算基 礎數據納入全市國民經濟核算體系，推動生態產品價值核算 結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、 生態資源權益交易等方面的應用。
 

　　大力推進生態環境導向的 開發(EOD)模式和投融資模式創新。 推動構筑多渠道的“兩山”轉化路徑。忠實踐行“綠水 青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，依托我 市地處“世界黃金粉雪帶”、冰雪資源稟賦得天獨厚優勢， 加快構建現代化冰雪經濟體系，以萬科松花湖、北大湖滑雪 度假區開發擴建項目為龍頭，帶動一批標志性滑雪示范區項目落地，建設“北大湖—松花湖”世界級滑雪大區，打造世 界級冰雪產業基地。積極探索、推廣綠水青山轉化為金山銀 山的路徑，強化國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創 新基地、生態工業園區建設，構建點面結合，多層級、多區 域的生態文明建設示范格局。
 

　　專欄8 生態產品價值轉化重大工程
 

　　重點實施樺甸國發萬頭肉牛養殖、磐石肉牛產業園等項目建設，舒蘭市白鵝 產業基地項目，生態環境導向的開發(EOD)模式項目建設、農產品加工業轉型升級 項目等。重點實施萬科松花湖度假區旅游基礎設施項目、萬科度假區雪場西擴項目、 北大湖滑雪度假區整體開發項目、吉林北大湖青少年雪上運動訓練基地項目等。
 

　　九、多元共治、智慧高效，打造治理體系現代化的精品家園
 

　　(一)建立完善生態環境治理體系
 

　　健全環境治理領導責任體系。堅持“黨政同責、一崗雙 責”，落實領導干部任期生態文明建設責任制，嚴格開展領 導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追 究，修訂《吉林市生態環境保護職責規定》，進一步明確全 市各地各部門生態環境保護職責。扎實推進中央和省級生態 環境保護督察反饋問題整改和群眾投訴舉報案件辦理，重點 推動小沙河溢流、建筑垃圾亂堆亂放等生態環境領域問題治 理，確保嚴格按照要求完成整改任務。強化河湖長制、林長制、田長制作用，為現代化建設提供堅實生態支撐。
 

　　健全環境治理企業責任體系。加大清潔生產推行力度， 加強全過程管理，提供資源節約、環境友好的產品和服務。 加強企業環境治理責任制度建設，落實生產者責任延伸制度， 督促企業嚴格執行相關法律法規。加快構建以信用評價為基 礎的環保信用監管體系。建立排污企業黑名單制度，將環境 違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信 息記入信用記錄，納入社會信用綜合服務平臺，依法依規在 有關網站和監管部門門戶網站向社會公開。深化環境信息依 法披露制度改革，探索開展環境、社會和公司治理評價，鼓 勵企業開展環境、社會、治理(ESG)信息披露。
 

　　健全環境治理全民行動體系。推動環境治理社會共建共 治共享，強化社會監督，引導社會組織和公眾共同參與環境 治理。充分發揮環境信訪平臺投訴舉報作用，提升環境信訪 舉報辦理質量和效率。加強對環保社會組織的管理和指導， 引導環保社會組織和志愿服務組織規范健康發展。
 

　　(二)健全生態環境治理監管體系
 

　　完善生態環境法規標準體系。堅持以良法保障善治，深 入貫徹環境保護法和相關法律法規，切實強化法治思維，完 善依法治理體系，提高依法治理能力，不斷提升生態文明建 設的法治化水平。嚴格落實生態環境保護各項制度，深化綜 合行政執法和生態環境監測改革。不斷完善環境公益訴訟制度，嚴格落實生態環境損害賠償制度，探索建立健全環境損 害責任終身追究制，不斷提高生態環境司法保護水平。積極 推行企業環境信用等級評價，增強企業保護生態環境的社會 責任感。
 

　　提高生態環境監管執法效能。構建以排污許可為核心的 固定污染源監管體系，全面推行排污許可“一證式”管理， 建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監 管機制。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法 體系，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。 推動落實企業“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復”的主 體責任。推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、 規范化，逐步建立以環保激勵政策為主的正面清單、以環保 約束政策為主的負面清單等分類管理制度。嚴格落實“雙隨 機、一公開”監管制度，嚴格落實行政執法公示、全過程記 錄和重大執法決定審核制度。強化執法監管能力標準化建設， 加強移動源監管能力建設，到2027年，基本配齊全部執法裝 備設備。建立“一牌一碼”企業分級分類監管模式，推行企 業管理“四色”標識以及“環保碼”，實行精準執法。按照 “屬地管理、分級負責、條塊結合、責任到人”的原則，完 善環境監管體系，有效拓展環境監管覆蓋面，實現社會治理 和環境保護網絡聯動融合。到2035年，生態環境監管體系基 本健全，生態環境治理能力和生態環境執法水平全面提升。
 

　　建設現代化生態環境監測體系。加快構建全要素、全覆 蓋的生態環境監測“一張網”，提高監測自動化、標準化、 信息化水平，實施細顆粒物與臭氧協同控制監測組分自動站 建設，完善重點河流、水源地水質監測自動站建設，推進城 市聲環境質量自動監測站點建設，加強溫室氣體、地下水、 新污染物、農村環境等監測能力建設；規范開展執法監測和 排污單位自行監測監督檢查、指導幫扶，與排污許可管理和 環境執法有效聯動，落實企業自行監測主體責任；建立完善 智慧化環境監管平臺，強化數字化管理，提高生態環境質量 預測預警能力，提升污染溯源、分析的綜合效能；筑牢高質 量監測數據根基，推動質量管理體系有效運行，建立健全社 會生態環境監測活動監管機制，加大監測數據弄虛作假等違 法違規行為查處力度，將監測服務企業納入環保信息評價范 圍，保障環境監測數據質量。
 

　　(三)健全環境治理市場體系
 

　　構建統一規范的市場交易體系。建立健全資源環境要素 市場化配置體系，推動將碳排放權、用能權、用水權、排污 權等納入要素市場化配置。嚴格執行環境保護稅法，按照國 家和省要求，加快推進揮發性有機物納入征收范圍。加強清 潔生產審核和評價認證結果應用。綜合考慮企業能耗、環保 績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。落實污水處理收 費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。
 

　　建立企業生態環保費用提取使用制度。 積極創新綠色金融產品和服務。加快發展綠色金融，引 導金融機構創新綠色金融產品和服務方式，對綠色產業實行 差別化授信政策，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金， 加快發展氣候投融資。在環境高風險領域依法推行環境污染 強制責任保險。強化對金融機構的綠色金融業績評價。按照 國家要求，全面實施環保信用評價制度。完善資源環境價格 形成機制，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市 場化交易。落實污水處理、固體廢棄物處理收費機制，全面 推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，落實國家和省對 高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業實行差別電價政策，落 實環保行業用電的支持政策。健全市場化多元化生態保護補 償機制，落實森林、濕地、水流、重點生態功能區縱向生態 補償機制和跨地區跨流域橫向生態補償機制。
 

　　(四)強化數字環保科技支撐
 

　　提升生態環境科技支撐水平。完善生態環境科技創新機 制，推動構建市場導向的綠色技術創新體系。加強減污降碳、 多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污 染物治理、核安全等領域基礎研究。聚焦節能環保、清潔生 產、清潔能源、生態農業等領域，布局一批前瞻性、引領性 技術攻關項目，研制一批具有自主知識產權、達到國際先進 水平的關鍵核心綠色技術。加強企業主導的產學研深度融合，引導企業、高校、科研單位在綠色技術領域建設一批創新平 臺載體，加大高效綠色環保技術裝備產品供給。加強生態文 明領域智庫建設，支持高校和科研單位加強環境學科建設， 著力培育生態環境科技人才，培養造就一支高水平生態環境 人才隊伍。穩步擴大開放型國際合作，促進吉林與東北亞相 關國家在綠色技術、綠色裝備、清潔能源等方面的交流合作。
 

　　加快美麗江城數字賦能。秉承科學化、信息化、智慧化 建設思路，圍繞環境質量監測、污染治理、目標考核、業務 監管、環境統計等重點工作，利用5G、大數據、人工智能等 信息技術，建設“互聯網+智慧環保”信息化平臺，促進數 據共享和業務協同。啟動環境網格化“智慧監管”平臺三期、 生態環境態勢感知等項目建設，到2027年，建成以“大氣環 境”“水環境”“聲環境”“污染源在線”“溯源分析”和 “秸稈焚燒管控”“無廢城市”“企業監管”“環保督察” “秸稈殘茬處置”為主體的環境網格化智慧監管平臺。充分 利用并逐步完善現有數據資源中心和業務信息系統，到2035 年，建成統一門戶(PC端)、綜合展示“一張圖”以及統一 移動門戶APP，推動生態環境綜合執法、環境預警、水環境、 大氣環境和固體廢物等重要業務全面數字化、智慧化。
 

　　(五)加強生態文化道德引領 培育全社會生態意識。
 

　　深化習近平生態文明思想研究闡 釋，將生態文明教育納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。深化環保設施開放，充分利用博物館、展覽館、科教 館等實踐基地，宣傳習近平生態文明思想的深刻內涵和美麗 江城建設的生動實踐。定期組織生態環境新聞發布會，舉辦 形式多樣的生態教育研修和培訓活動，推進生態環境保護宣 傳教育進學校、進家庭、進社區、進企業、進機關。 繁榮弘揚生態文化。健全以生態價值觀念為準則的生態 文化體系，培育生態文明主流價值觀。實施生態文化弘揚工 程，推動冰雪文化、紅色文化、工業文化、農耕漁獵文化與 國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地等生態文明 實踐經驗相融合。傳承和發揚各類生態文化，不斷豐富新時 代生態文化體系的內涵和外延。推進生態環境志愿服務體系 建設，發展壯大生態環境志愿服務力量。研發推廣生態文化 產品，推出一批生態文學精品力作，促進生態文化繁榮發展。
 

　　踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文 明健康的生活方式和消費模式。依托“美麗細胞”建設，開 展綠色低碳社會行動，持續推進綠色低碳辦公、綠色旅游、 綠色出行。著力推進綠色產品消費，推行綠色認證、綠色標 識，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。深入開展愛國衛 生運動。提升垃圾分類管理水平。開展商品過度包裝全鏈條 治理。持續推進“光盤行動”。
 

　　專欄9 健全現代環境治理體系重大工程
 

　　十、組織實施
 

　　各地各部門要把美麗江城建設作為事關全局的重大任務 來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問 題。市生態環境局會同市發改、住建等有關部門制定年度行 動方案，推動任務項目化、清單化、責任化。各縣(市)區 原則上不制定配套文件。市直有關部門要加強工作銜接，統 籌安排政策、資金等扶持，支持美麗江城建設。實施規劃定 期評估機制，適時進行動態調整。以“六五環境日”“全國 生態日”為契機，充分利用政府網站、官方媒體和“兩微一 端”等平臺進行宣傳報道，加強生態文明和美麗江城建設 宣傳。