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1 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃
傳說了多年的“固廢十條”，似乎就要變成現(xiàn)實(shí)。12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議確定了明年要抓好九大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。而在“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”這部分的表述中，又有一個(gè)任務(wù)引起了“環(huán)保圈”的注意，那就是“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”。
固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，一聽這個(gè)名字，很容易就讓人想起此前的一系列“行動(dòng)計(jì)劃”。比如，2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，又稱“大氣十條”。這個(gè)文件掀起了中國(guó)大氣污染治理的序幕，甚至是“環(huán)保大躍進(jìn)”的序幕，在中國(guó)環(huán)保工作的歷史上具有極強(qiáng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義。時(shí)隔兩年，2015年4月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大家把它稱為“水十條”。這份文件與當(dāng)年蓬勃興起的PPP大潮一起，共同為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放了大量的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，特別是水環(huán)境項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
到了2016年5月，國(guó)務(wù)院還印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“土十條”)，這在土壤修復(fù)歷史上也是一個(gè)劃時(shí)代的文件。用行業(yè)內(nèi)的話講，“土十條”發(fā)布后，他們明顯感覺項(xiàng)目多了起來，而且80%-90%的項(xiàng)目都是政府主導(dǎo)的。
三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”，也就是三個(gè)“十條”，成為了“十三五”時(shí)期污染治理的主要政策，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放了諸多機(jī)會(huì)，給行業(yè)內(nèi)留下了深刻的印象。這一次，固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃會(huì)不會(huì)也成為“固廢十條”？重演當(dāng)年“氣十條”“水十條”“土十條”的好戲？的確值得所有環(huán)保人期待。
2 產(chǎn)業(yè)界曾經(jīng)呼吁，但當(dāng)時(shí)條件尚不成熟
事實(shí)上，在此之前，環(huán)保行業(yè)也曾呼吁過，希望國(guó)家出臺(tái)“固廢十條”。還記得2016年12月，參加行業(yè)內(nèi)的一次會(huì)議，E20研究院院長(zhǎng)傅濤就表示，希望國(guó)家出臺(tái)“固廢十條”，因?yàn)樵?ldquo;土十條”里，有些固廢的領(lǐng)域沒有涵蓋。“這些領(lǐng)域很多環(huán)節(jié)遇到的問題，都需要跨部門解決，單一環(huán)保部門的文件解決不了。但如果上升到十條的高度，則是一個(gè)相對(duì)有效的推動(dòng)方式。”他說。
不過，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。傅濤的話剛說完，一同參加會(huì)議的時(shí)任環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤就明確表示——目前尚沒有制定“固廢十條”的安排。大家知道，環(huán)境規(guī)劃院是生態(tài)環(huán)境部重要的智庫(kù)單位，承擔(dān)著很多政策的研究、起草工作。而吳舜澤當(dāng)時(shí)又是環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)，剛剛參與了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的制定。所以，對(duì)于是否制定“固廢十條”，吳舜澤的回答應(yīng)該是非常權(quán)威的。
他當(dāng)時(shí)給出的理由是，“氣十條”、“水十條”、“土十條”才是“十三五”期間的主攻方向，傷其十指不如斷其一指，目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作還沒有多面作戰(zhàn)、全方位作戰(zhàn)的人力資源和資金資源。比如，三個(gè)“十條”之間，匹配的力度也是不一樣的。“氣十條”匹配的資金的大約1.75萬億，“水十條”是4.7萬億，而 “土十條”則是1.14萬億。
吳舜澤的話，也引來了傅濤的回應(yīng)。他認(rèn)為，國(guó)家層面雖然沒有對(duì)“固廢十條”做出制度安排，但在“氣十條”、“水十條”出臺(tái)之前，國(guó)家其實(shí)也沒有相關(guān)的安排。“如果你是搞固廢，該呼吁的還是得呼吁，三大‘十條’都是大家呼吁出來的。公眾的力量是很強(qiáng)大的，產(chǎn)業(yè)的力量聯(lián)合公眾的力量則可以影響政府，不能自己把自己看低了。”傅濤說。
看得出來，傅濤對(duì)于“固廢十條”還是有很大執(zhí)念的。雖然在當(dāng)時(shí)，條件尚不成熟，但未來的某一天，“固廢十條”或許也有水到渠成的時(shí)候。
3 列入2025年工作計(jì)劃，“固廢十條”明年出臺(tái)？
念念不忘，必有回響。時(shí)間來到“十四五”末，“十五五”前夜，“固廢十條”似乎已經(jīng)具備了制定的條件。經(jīng)歷了“十三五”的攻堅(jiān)階段，“大氣十條”圓滿收官，水環(huán)境治理也已初見成效，土壤污染繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)被遏制，三個(gè)“十條”的任務(wù)都已基本完成，可以騰出更多的資源來關(guān)注固廢治理了。同時(shí)，2020年4月，“固廢法”也已出臺(tái)，并于當(dāng)年9月開始實(shí)施，這部法律的施行也為“固廢十條”的制定提供了良好的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。
如今，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出要“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”，這也是中央層面首次提出“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”這個(gè)概念。
不光是中央層面，就是生態(tài)環(huán)境部，此前也從未透露過“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”的任何蛛絲馬跡。“環(huán)保圈”在網(wǎng)絡(luò)上試圖搜索這個(gè)計(jì)劃的相關(guān)細(xì)節(jié)，但沒有找到任何信息。
固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)不會(huì)與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一樣，也是以“十條”的形式頒布，目前也都沒有明確。也就是說，這份文件還不一定是“固廢十條”呢，有可能是“固廢11條”，或者是“固廢九條”。不過，能夠確定的是，“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”這個(gè)計(jì)劃肯定是要制定的，因?yàn)橹醒胍呀?jīng)明確提了出來。
這不，12月13日，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)召開了部黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。會(huì)議指出，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，認(rèn)真謀劃做好2025年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。其中之一，就是“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”。
也就是說，“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)被生態(tài)環(huán)境部列入“2025年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”了，快的話有可能明年就能出臺(tái)。
不管它是不是“十條”，這份計(jì)劃都將極大地推動(dòng)固體廢物綜合治理工作，并為產(chǎn)業(yè)界帶來利好，釋放出更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要求，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真謀劃落實(shí)，固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，指日可待！
原標(biāo)題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放信號(hào)，“固廢十條”要來了？
