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杜安環保
1月8日，國家發展改革委與財政部聯合發布了《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》(以下簡稱《通知》)，其中包含了27條具體措施，覆蓋了設備更新、消費品更新、資源回收等多個領域。
《通知》提出增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業、能源電力、環境基礎設施等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。
支持廢棄電器電子產品回收處理。2025年中央財政繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產品回收處理工作，促進行業健康發展。盡快出臺廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業標準和所需條件，引導企業環保化、規范化拆解。
《通知》強調，推動資源回收利用行業高質量發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”，規范資源回收利用行業稅收秩序。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、退役新能源設備、退役動力電池等行為。
除了這些內容以外，此次《通知》還有更多信息量很大的內容，值得關注。
01 支持中國資環集團加快設立全國性資源回收再利用平臺
《通知》提出，繼續安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環利用項目建設。支持中國資源循環集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環利用鏈條。并支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規范化回收利用網絡，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”。
此前，中國固廢網曾報道，中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任張梅林帶隊赴中國資源循環集團進行工作拜訪，中國資源循環集團黨委書記、董事長劉宇，總會計師王偉東及有關部門負責人參加座談交流。
張梅林表示，按照黨中央、國務院有關部署要求，供銷合作總社正在積極組織全系統加快建立健全再生資源回收利用網絡體系建設，著重在培育壯大龍頭企業、建設標準化規范化回收站點和布局綠色分揀中心等再生資源前端回收利用方面作出了系統安排。張梅林希望下一步雙方能在提升資源循環利用水平、搭建資源回收再利用體系方面緊密合作，共同為保障國家資源安全，健全綠色低碳循環發展經濟體系作出積極貢獻。
劉宇肯定了供銷合作社在再生資源行業中的重要地位和多年來為我國循環經濟發展所作出的積極貢獻，很多經驗做法值得學習借鑒。他認為雙方都是落實國家循環經濟發展的“國家隊”，未來可以在暢通資源回收利用鏈條等方面協同發展，開展良好合作。他希望雙方還可以共同推進行業政策落實、提升行業標準化水平，共同引領行業健康可持續發展。
現在看來，由中國資環集團和供銷合作社牽頭完成“兩新”一事在去年早有端倪。在2024(第十八屆)固廢戰略論壇上，國家綠色發展基金股份有限公司副總經理呂彤軒也提到，國家綠色發展基金現在正跟中國供銷集團、中國再生資源集團談合作，希望做一些有價值的再生資源回收。也表明了這一重點領域的受關注程度。
據悉，目前供銷合作社系統擁有再生資源全資控股企業800多家，回收網點3.5萬個。2024年，將改造和新建1000個標準化規范化回收站點。預計到2028年，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、運行高效，線上線下融合的供銷合作社再生資源回收利用網絡體系。
02 莆田之后，更多省市級資源循環集團將登場
《通知》還提出要加強回收循環利用重大技術裝備科技攻關，培育一批資源循環領域骨干企業。
其實在此之前，國務院辦公廳的《加快構建廢棄物循環利用體系的意見》中明確提出推動產業集聚化發展，改造升級既有試點示范，深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。培育行業骨干企業，支持布局一批重點項目，“走出去”建設綠色絲綢之路，引導國有企業發揮骨干和表率作用。
中國固廢網也曾觀察到各省市紛紛推出相關政策，并不約而同提及欲成立廢棄物循環利用骨干企業的現象。
廣東省、山西省、四川省、河南省、江蘇省、天津市、山東省、福建省等多個省市也相繼發布了《加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》，其中都提到將圍繞循環利用全產業鏈，加快培育行業骨干企業的目標。僅江蘇省就提出，到2027年布局培育100家以上資源循環利用產業基地和骨干企業。
這些話并不是說說而已，就在去年12月，莆田市資源循環集團有限公司獲批成立，注冊資本5億元，標志著全國首個地市級資源循環集團正式落戶莆田。
此次《通知》再次強調培育各地資源循環骨干企業一事，意味著2025年更多類似于莆田市資源循環集團有限公司的地方政府平臺將加速登場。
不過《通知》似乎也考慮到了大家擔心的問題，強調要優化參與門檻。各地區要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與活動。
03 超長期特別國債資金支持兩新，2025強化資金支持
為大力推進大規模設備更新和消費品以舊換新，我國自去年起就已開始啟動并落實相關工作，尤其是在資金方面推動相關部署。
2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、以供水、供熱、供氣、污水處理、環衛等為重點，分類推進更新改造。
9月，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知，就統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。
2025年1月3日，在國新辦舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，國家發展改革委副秘書長袁達表示，2025年，我國將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍實施“兩新”工作，并將以更大力度支持“兩重”建設。
袁達還表示：“我們將盡快公布今年加力擴圍實施‘兩新’政策的具體方案，指導各地及時做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡，力爭取得更大實效。”
此次，《通知》也強調了強化資金支持的舉措，國家發展改革委牽頭安排超長期特別國債資金支持設備更新，用于落實本通知第(一)(二)(四)以及(十四)條所列支持政策和符合條件的項目建設；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。
通知表明各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經費分擔辦法由省級財政確定。此外通知還表示需加強對各地區、各領域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協調解決難點堵點問題。
發揮科技創新和技術改造再貸款政策工具作用，對符合有關條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，國家發展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。
此外，《通知》在強調不得限制經營主體參與的時候也提到，在做好風險防控的前提下，各地區結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。
原標題：發改委發文：部署中國資環集團新任務、培育資源循環骨干企業？
