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杜安環保
1月8日，四川省生態環境廳召開新聞通報會，解讀《四川省生態環境行政執法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》(以下簡稱“五清單”)如何進一步規范生態環境行政執法，助推我省經濟高質量發展。省生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長陳力，成都市生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長張慶華，自貢市生態環境局黨組書記、局長王紅軍參加并回答記者提問，宣教政研處處長曹小佳主持通報會。
制定“五清單”落實包容審慎執法，優化營商環境
為深入貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《生態環境行政處罰辦法》，落實包容審慎執法，提升執法服務水平，優化營商環境，近日，生態環境廳印發了《四川省生態環境行政執法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》。
“促進生態環境行政執法嚴格規范公正文明，制定出臺‘五清單’確有必要。”陳力介紹，出臺“五清單”既是落實上位法的規定，也是優化營商環境的需要，更是執法工作實踐的需求。
在起草“五清單”之前，生態環境廳對省內各市(州)生態環境行政執法工作進行了摸底調研，作為起草“五清單”的實踐支撐。陳力舉例說道，例如，成都市注重推動助企紓困政策落地見效，對企業輕微違法行為實行“小過”輕罰甚至不罰，一年來辦理不予行政處罰案件532件，免罰金額3580余萬元，均居全省首位；自貢市出臺《自貢市生態環境領域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法》，先行先試，積極落實“首違不罰”制度。
在起草過程中，生態環境廳充分調研生態環境行政執法現狀，充分借鑒市場監管、安全生產、自然資源等部門和江蘇、浙江、山東等省份的制度經驗，廣泛征集四川省環保綠色產品協會等3家行業協會和10家排污企業以及社會公眾的意見，邀請相關領域專家、律師、學者開展論證，最大限度吸收采納收集的意見建議。
如何判定各種情形？詳細解讀“五清單”5大內容
“五清單”具體明確了不予處罰清單、免予處罰清單、從輕或減輕處罰清單、從重處罰清單、判定標準5大方面內容。
在不予處罰方面，不予處罰清單細化了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規定，重點圍繞“違法行為輕微”，羅列了12條具體情形。
在免予處罰方面，免予處罰清單細化了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，重點圍繞“危害后果輕微”，羅列了35種具體情形。
在從輕或減輕處罰方面，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規定，從輕、減輕處罰清單進行了合并，在《四川省生態環境行政處罰裁量標準》的基礎上，進一步細化了表述，共羅列了6條具體情形。
在從重處罰方面，依據生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》，從重處罰清單共4條具體情形，與《四川省生態環境行政處罰裁量標準》基本保持一致。
在判定標準方面，“五清單”明確了“危害后果”“初次違法”“及時改正”等容易造成歧義的概念。
關于“危害后果”，執法人員可以綜合考慮當事人違法行為危害的具體對象、持續時間、影響的范圍和社會危害性等因素，判定當事人是否符合“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”的情形。
關于“初次違法”，評價的時間范圍限定在2年內，空間范圍限定在設區的市或自治州。
關于“及時改正”，“五清單”已明確了絕大部分違法行為的及時改正時限，未明確的則以生態環境主管部門作出的責令改正違法決定為準，均以現場檢查發現違法行為時次日起計算。
企業違法后如何才能免受處罰？須符合兩種情形
“一個企業實施了生態環境違法行為，若想不被生態環境部門行政處罰，必須符合以下兩類情形之一。”陳力在回答記者提問時介紹，一是符合不予處罰清單規定的情形，屬于所列舉的12種情形之一，即滿足“違法行為輕微”“及時改正”“沒有造成危害后果”，三者缺一不可。舉例來說，某企業違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十七條的規定，未設置危險廢物識別標志，但在3個工作日內按要求完成整改的，即對該企業不予行政處罰。
二是符合免予處罰清單規定的情形，屬于所列舉的35種情形之一，即滿足“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”，三者缺一不可。舉例來說，某排污單位違反《排污許可管理條例》第二十三條第一款的規定，未公開污染物排放信息，但在3個工作日內完成整改，且屬于初次違法的，可以不予行政處罰。
“著重說一下什么情況下可以認定為初次違法。”陳力強調，“初次違法”是指當事人第一次實施生態環境行政違法行為。但當事人不是第一次實施生態環境行政違法行為，若滿足一定條件，也視為“初次違法”。第一，此前生態環境行政違法行為的發生地不在本省設區的市或自治州的；第二，此前生態環境行政違法行為已過法定追究時效的；第三，本次生態環境行政違法行為距此前生態環境行政違法行為被依法處理之日已超過2年的。
必須注意的是，違法企業符合“五清單”的規定依法不予行政處罰后，生態環境主管部門還應當對其進行教育，充分告知當事人違法事實、認定違法的理由依據、應當履行的義務等，不予行政處罰決定書還應當進行公開。
“不罰免罰不是免教育、免整改。”自貢市生態環境局黨組書記、局長王紅軍在介紹自貢先行先試的做法時說，對于簽署了承諾書的當事人，除了必須按照承諾措施進行整改外，還要參加環保公益宣講、環保志愿者服務活動，個別污染排放量大的企業還要通過開展更高績效等級企業創建，治理設施更新換代等方式履行社會義務，更加自覺地為生態環境質量改善作貢獻。
做好三方面工作，讓企業順利享受到政策紅利
如何保障“五清單”落地實施，讓企業順利享受到政策紅利，助力經濟增長？陳力說，生態環境廳將把“五清單”的宣傳作為“誰執法誰普法”的工作重點，開展以下三方面工作，推動“五清單”落實落地。
加大宣貫培訓力度。通過線上講解、線下培訓，面向地方生態環境主管部門開展培訓，讓每一名執法人員全面了解“五清單”的實施背景和內容實質。印制宣傳手冊，在執法過程中做好普法宣傳，推動“五清單”順利實施。
嚴格履行法定程序。不斷增強一線執法人員的程序和證據意識，明確要求實施不予行政處罰的案件，也應嚴格履行行政處罰的法定程序，并依法開展調查取證，全面、客觀、公正地收集有關證據。在作出不予行政處罰決定之前，還應依法告知當事人并保障其陳述、申辯等權利，充分聽取當事人意見，依法下達不予行政處罰決定書。
加強調度和指導評估。生態環境廳將加強對各地的指導，適時對“五清單”執行情況和施行效果開展評估，總結經驗做法，發布典型案例，為基層答疑解惑。通過執法稽查、案卷評查等方式，及時糾正實施中存在的問題，規范執法行為，指導地方規范適用“五清單”，嚴格規范公正文明執法。
會上，陳力針對企業適用“五清單”不被行政處罰的情形、如何保障“五清單”落地實施回答記者提問，成都市生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長張慶華就2024年柔性執法、服務企業的舉措及成都不罰免罰制度先行先試情況答記者問，自貢市生態環境局黨組書記、局長王紅軍就《自貢市生態環境領域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法》的特點和成效回答記者提問。16家中央、省、市級新聞媒體參加新聞通報會，生態環境廳相關處(室)列席會議。
原標題：四川省“五清單”發布，哪些情形可以免罰？這場新聞通報會現場解讀
