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近日，昆明市人民政府印發《昆明市空氣質量持續改善行動實施方案》，要求2025年，全市PM2.5平均濃度控制在24微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到99.1%，不出現重度及以上污染天氣，各縣(市)區空氣質量持續改善，氮氧化物、VOCs減排量達到國家要求。
原文如下↓
昆明市空氣質量持續改善行動實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》(國發〔2023〕24號)及《云南省人民政府關于印發〈云南省空氣質量持續改善行動實施方案〉的通知》(云政發〔2024〕14號)精神，持續深入打好藍天保衛戰，結合昆明市實際，制定本方案。
一、 目標任務
2025年，全市PM2.5平均濃度控制在24微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到99.1%，不出現重度及以上污染天氣，各縣(市)區空氣質量持續改善，氮氧化物、VOCs減排量達到國家要求。
二、 優化產業結構，促進產業產品綠色升級
(一)堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制并運用。新改擴建“兩高一低”項目要嚴格落實國家、省、市產業規劃、產業政策、生態環境分區管控、環境影響評價、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。按照“整體推進、一企一策”的要求，加快實施鋼鐵、石化化工、有色、建材等行業綠色技術應用、重大節能裝備應用、能量系統優化、公輔設施改造、原料優化調整、余熱余壓利用的節能低碳改造。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策，嚴管嚴控新增電解鋁產能。按時限要求推進鋼鐵產業轉型升級。鼓勵鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序。加強煤炭洗選，淘汰落后煤炭洗選產能。有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。2025年，短流程煉鋼產量占比達10%。
(二)推動落后產能退出。進一步提高重點區域鋼鐵、焦化、電解鋁等產業落后產能能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步退出限制類涉氣行業工藝和裝備；逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。推動能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。不予審批限制類新建項目，按照國家要求對屬于限制類新建項目的現有生產能力進行升級改造。
(三)推動傳統產業升級改造。制定涉氣集群產業發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。持續加強產業集群環境治理，明確產業布局和方向，提高產業集群項目準入類別，促進產業向“專精特新”轉型發展。因地制宜建設集中噴涂、有機溶劑集中回收處置、活性炭集中再生中心。同時針對現有產業集中區域制定專項整治提升方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。
(四)優化含VOCs原輔材料和產品結構。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低(無)VOCs含量產品比重。實施源頭替代工程，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業低(無)VOCs含量原輔材料替代力度，室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。
(五)推動綠色環保產業健康發展。在低(無)VOCs含量原輔材料生產和使用、VOCs污染治理、超低排放、環境和大氣成分監測等領域支持培育一批龍頭企業。治理環保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境。推動產業健康有序發展。
三、 優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展
(六)大力發展新能源和清潔能源。大力發展新能源和清潔能源，加快可再生能源協同發展，堅持集中式與分布式并重，大幅增加光伏、風電、生物質能源開發利用與規模。不斷提高非化石能源消費比重，2025年，非化石能源消費占一次能源消費總量比重達到40%以上，電能占終端能源消費比重達30%以上，持續增加天然氣生產供應、新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。
(七)嚴格合理控制煤炭消費增長。在保障能源安全供應前提下，有序推進煤炭消費減量替代。嚴格合理控制煤炭消費增長。根據發展需要合理建設先進煤電，有序淘汰落后煤電，大力推進煤炭清潔高效利用和煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推動煤炭和新能源優化組合。不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持煙葉烘烤等農特產品加工燃煤設施實施清潔能源改造。對支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大規模并網消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。
(八)積極開展燃煤鍋爐關停整合。城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2025年，PM2.5未達標城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。依托電廠、大型工業企業開展遠距離供熱示范，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。
(九)實施工業爐窯清潔能源替代。繼續完善工業爐窯管理清單，重點掌握燃用煤炭及其他高污染燃料的工業爐窯使用和排放情況。有序推進以電代煤，穩妥推進以氣代煤。推動以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯清潔能源替代。加快使用工業余熱、電能、天然氣等清潔能源進行替代。
四、 優化交通結構，大力發展綠色運輸體系
(十)持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業新改擴建項目審核和監管重點。2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%。加強鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，鼓勵發展聯合運輸、專線運輸、全程運輸模式，最大程度發揮既有線路效能，擴大現有作業區鐵路運輸能力。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地、驗收投運、運力調配、鐵路運價等措施保障。
(十一)加快機動車清潔化進程。推廣使用新能源車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、快遞、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車占比達到70%以上。鼓勵運輸企業打造清潔運輸車隊。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。力爭2025年，實現高速服務區充電站基本覆蓋。強化移動源監管信息應用，加強對車輛的監督管理。強化新生產機動車監督抽查，實現系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對車檢機構的監管執法。
(十二)加大非道路移動源治理力度。加快鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。鼓勵在鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業推廣新能源鐵路裝備。2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。昆明長水國際機場橋電使用率達到95%以上。
(十三)全面保障成品油質量。停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。加強油品全環節監管，加大儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫抽查頻次，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為，全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，構成犯罪的，依法追究刑事責任。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加大查處力度，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。
五、 提升面源污染治理精細化管理水平
(十四)深化揚塵污染綜合治理管控。大力推進道路、建筑施工工地、碼頭、工礦企業堆場揚塵治理。嚴格落實施工揚塵監管，落實建筑施工工地“六個百分之百”要求，加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業。對裸露地面、土方堆積場地等位置采取綠化或覆蓋措施，鼓勵施工面積較大的建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺。將防治揚塵污染費用納入工程造價。全面落實城市道路保潔質量標準，提升環衛機械作業化水平，加強各類道路清掃保潔與霧炮車、灑水車聯合揚塵防控精細化作業。2025年，力爭城鎮裝配式建筑和采用裝配式技術體系建筑占新開工建筑面積比重達30%；昆明市主城區道路機械化清掃率達90%，縣城達70%左右。對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。加強閑置土地、收儲土地的揚塵管控。城市大型煤炭、礦石等散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。
(十五)加強礦山生態環境綜合整治。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求依法關閉。
(十六)加大秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進秸稈“五化”綜合利用。探索健全秸稈收儲運服務體系，提升產業化能力，提高離田效能。全市秸稈綜合利用率穩定在87%以上。運用四級舉報機制加強管理，在夏收和秋收等重點時段階段開展秸稈禁燒專項巡查、宣傳，切實加強秸稈禁燒管控。結合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規定，進行精準劃分。建立秸稈禁燒巡查、預警、處置和追究機制，嚴防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成重污染天氣。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。完善網格化監管體系，充分發揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。
六、 強化多污染物減排，切實降低排放強度
(十七)強化VOCs全過程綜合治理。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、化纖等重點行業深度治理。注重源頭控制，積極推行低VOCs源頭替代綜合激勵政策，推動包裝印刷行業產品設計VOCs減量化，在工業涂裝行業全面推廣低VOCs源頭替代。加強過程控制，優先采用密閉設備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。石化、煤化工、原料藥、農藥、焦化等行業污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。配合研究建立全省統一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。
(十八)推進重點行業污染深度治理。全面推進VOCs治理和工業廢氣清潔排放改造。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。對鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化、鑄造等重點行業和燃煤鍋爐，進一步排查物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程的無組織排放薄弱環節，有針對性地開展深度治理。按照國家有關要求，2025年，全市80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，基本完成65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，力爭50%以上的水泥熟料產能、合規焦化產能完成超低排放改造。優先推進縣級及以上城市建成區及周邊、污染傳輸通道上的水泥熟料、焦化企業超低排放改造。
持續推進工業污染源全面達標排放。推進玻璃、石灰、礦棉、有色等重點行業深度治理。全面開展燃煤、生物質鍋爐和磚瓦、玻璃、陶瓷、耐火材料、有色、鑄造、石灰等行業工業爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質鍋爐，引導城市建成區內生物質鍋爐(含電力)超低排放改造。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，安裝在線監控系統及備用處置設施。
(十九)深入治理餐飲油煙和惡臭異味。優化餐飲服務行業發展規劃，引導餐飲服務經營者依法依規進行選址，推動不符合選址條件的餐飲服務項目調整業態；嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。充分發揮餐飲和美食行業協會作用，加強行業內宣傳教育，引導餐飲服務經營者嚴格落實有關要求，督促餐飲服務經營者落實主體責任，促進行業健康發展。
制定本行政區域餐飲服務行業油煙選址負面清單，對外公開發布，定期更新。加強監督檢查，督促餐飲服務經營者安裝油煙凈化設施，已安裝的應定期清洗維護，確保設施正常使用。嚴肅查處未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超標排放油煙的餐飲服務業經營單位。餐飲服務行業油煙選址負面清單發布前，不符合選址規定及產生油煙、異味、廢氣、噪聲擾民的餐飲服務單位，按照有關法律法規，責令改正或督促調整業態轉型，對拒不整改或轉型的將相關情況函送市場監管、排水行政等證照審批部門，依法予以處理。推動實施治理設施第三方運維管理及在線監控。對惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業園區、重點企業要安裝運行在線監測系統。
負面清單更新發布之日起，仍不按相關法律法規以及餐飲服務行業油煙選址負面清單的有關規定開展審批產生的新增餐飲服務項目，由證照審批部門負責處理并取締；同時，對產生工作負面影響、引起群眾糾紛的，由證照審批部門承擔相應責任。
統計梳理開設于居民樓下餐飲服務單位的現狀清單。在餐飲服務經營者申請辦理食品經營許可證前，向申請人發放《昆明市餐飲業污染防治告知書》，告知申請人依法開展食品經營相關活動，產生油煙污染的餐飲服務選址要符合《大氣污染防治法》相關規定。按照《食品安全法》、《食品經營許可和備案管理辦法》、《大氣污染防治法》相關規定，結合本行政區域餐飲服務行業油煙選址負面清單，依法依規實施食品經營許可。本行政區域餐飲服務行業油煙選址負面清單內不予受理產生油煙、異味、廢氣污染的餐飲服務食品經營許可申請。
加強部門聯動和監管，因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。加強露天、流動經營餐飲攤販管理，特別是燒烤油煙的監管工作，嚴厲打擊違法占道經營行為；督促餐飲經營者及時清運餐廚垃圾；督促餐飲經營者落實門前三包相關要求。
(二十)推進大氣氨污染防控。控制農業源氨排放，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。開展畜禽養殖標準化示范創建，鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲及處理設施封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。嚴格控制工業企業的排放標準，加強對工業企業的監管，加強氮肥、純堿等行業大氣氨排放治理，強化工業源煙氣氨逃逸防控。
七、 完善大氣環境管理體系，全面推進協同治理
(二十一)加強城市空氣質量管理。空氣質量已達標區縣持續鞏固優良空氣質量，未達標城市制定限期達標規劃。完善網格化動態監管機制，實現PM2.5精細化管控，抓好NOx和VOCs協同減排，持續推進PM2.5和臭氧污染協同控制。2025年，臭氧前體物NOx和VOCs協同控制取得積極成效，全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
(二十二)強化大氣污染聯防聯控。加強區域聯防聯控，促進環境管理和監測等信息共享，落實區域大氣污染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施。冬春季聚焦PM2.5和臭氧、夏秋季聚焦臭氧，開展集中聯合攻堅。鼓勵對交界地區開展聯合交叉執法。
(二十三)完善重污染天氣應對機制。完善全市監測預報平臺，完善各縣(市)區、開發(度假)區重污染天氣應急預案，及時發布重污染天氣預警，按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。鼓勵重點行業企業開展績效等級提升行動。根據排污許可制度，將應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。
八、 加強能力建設，嚴格執法監督
(二十四)提升大氣環境監測監控能力。完善城市空氣質量監測網絡，基本實現縣城全覆蓋，加強數據聯網共享。推動生物質焚燒氣象、空氣質量等監測網絡建設。開展光化學監測、非甲烷總烴監測、進一步開展顆粒物組分監測和污染成因解析。構建地面、近地、遙感立體綜合的大氣環境監測系統，初步搭建創新監測、智慧監測平臺。優化完善環境空氣質量預測預報會商平臺，不斷提升空氣質量變化趨勢預測分析智能化水平。開展生物質焚燒跨境傳輸監測預報預警服務及技術的相關研發，在傳輸通道開展監測分析。定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用電(用能)監控、視頻監控等。加強移動源監管能力建設。
(二十五)強化大氣環境監管執法。拓展非現場監管手段應用。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。提升各級生態環境部門執法監測能力，加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。
(二十六)加強決策科技支撐。推動VOCs等大氣污染物綜合治理關鍵技術研發，加強多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備的研發應用。配合研究分類型工業爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。探索致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源技術方法的研究和應用。2025年，完成大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。
九、 健全法規政策體系，綠色金融賦能發展
(二十七)完善法規和標準體系。深化環境行政執法與刑事司法聯動，結合昆明市特點，推動相關大氣污染防治技術和標準制定工作。推動揚塵、餐飲油煙、涉揮發性有機物等生態環境標準施行。配合研究制定有機廢氣治理活性炭技術要求等技術指南。
(二十八)落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業階梯電價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。按國家要求落實鐵路運價調整機制、“一口價”收費政策，推行“量價互保”協議運輸模式。嚴格執行環境保護稅有關規定，對符合超低排放條件的鋼鐵、水泥、焦化等企業落實稅收優惠政策，按國家要求將VOCs納入環境保護稅征收范圍。
(二十九)積極發揮財政金融引導作用。落實中央財政政策，對減污降碳協同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業金融機構開展綠色金融評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，強化綠色債券存續期監督核查，提高綠色債券發行質量和信息披露水平。
十、 加強組織實施
(三十)加強組織領導。各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，市生態環境局要加強統籌協調，做好調度評估。市級有關部門要協同配合落實任務分工。
(三十一)嚴格監督管理，精準實施幫扶。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效的重要監管內容，嚴格落實屬地責任；對問題突出的，視情況組織開展指導幫扶。
(三十二)推進信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點排污單位主動及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。
(三十三)加強宣傳和交流合作。廣泛宣傳相關政策舉措，普及大氣環境與健康知識，提升公民大氣環境保護意識與健康素養。積極參與配合生態環境保護國際交流和省市級合作。
(三十四)實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環境保護。政府帶頭開展綠色采購。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾提供環境違法行為線索。市屬平臺企業帶頭引導綠色生產，推進治污減排。強化公民環境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。
