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2月14日上午，舟山市召開《舟山市建筑垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了新修訂的《舟山市建筑垃圾管理辦法》有關(guān)情況，并回答記者提問。
什么是“建筑垃圾”？
新建、改(擴(kuò))建、拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。
工程渣土
各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。
廢棄泥漿
各類建(構(gòu))筑物樁基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢置和剩余泥漿。
工程垃圾
各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等在新建、改(擴(kuò))建過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。
拆除垃圾
各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。
裝修垃圾
房屋裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。
舟山市建筑垃圾的基本情況
2024年，我市產(chǎn)生建筑垃圾503.8萬(wàn)噸，其中綜合利用498萬(wàn)噸，綜合利用率為97.1%；我市現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)15家，資源化利用處置能力626萬(wàn)噸/年。
全市393個(gè)在建工地，建筑垃圾處理方案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%，并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示相關(guān)信息。2023年以來(lái)，全市建筑垃圾消納處置過程中，累計(jì)運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單36.07萬(wàn)次。
《舟山市建筑垃圾管理辦法》的修訂(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)標(biāo)志著舟山市建筑垃圾治理向全面規(guī)范化、法治化又邁出了堅(jiān)實(shí)一步?！掇k法》共有5章，分別為總則、源頭管理、運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)管理、消納及利用管理、附則，共計(jì)30個(gè)條款，將于2025年4月1日正式實(shí)施跟小布一起來(lái)看具體內(nèi)容↓ ↓ ↓
01 總則部分明確了《辦法》的總體內(nèi)容
主要闡述制定《辦法》的目的和依據(jù)、建筑垃圾的定義、適用范圍和各級(jí)政府及各行業(yè)主管部門職責(zé)等基本內(nèi)容，根據(jù)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和省建設(shè)廳相關(guān)通知的要求，修訂完善了建筑垃圾涉及相關(guān)單位應(yīng)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備、接入省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等數(shù)智治理的要求。
02 源頭管理章節(jié)明確了源頭管理的重點(diǎn)要求
重點(diǎn)明確了建筑工地、裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)等建筑垃圾源頭監(jiān)管責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理要求，強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、處置核?zhǔn)、跨區(qū)域消納處置審批等方面的具體要求。
03 運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)管理章節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過程中的法律規(guī)定
結(jié)合我市海島城市特點(diǎn)，主要明確運(yùn)輸作業(yè)車輛(船舶)、駁運(yùn)碼頭等運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。
04 消納及利用管理章節(jié)強(qiáng)調(diào)了消納處置利用的具體要求
重點(diǎn)闡述了各類建筑垃圾資源化利用的原則；明確了建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制要求，對(duì)建筑垃圾垃圾消納處置場(chǎng)所、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和資源化利用場(chǎng)所從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、封場(chǎng)等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。
05 附則部分主要明確了參照?qǐng)?zhí)行的區(qū)域和《辦法》的施行時(shí)間
明確了各功能區(qū)管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行和修訂后《辦法》的施行時(shí)間，同時(shí)廢止原《辦法》。
媒體提問環(huán)節(jié)
問題一：請(qǐng)問為什么要修訂《舟山市建筑垃圾管理辦法》？
舟山市城市管理局黨組成員、副局長(zhǎng)鮑國(guó)慶作答
自2022年7月1日，我市首次頒布實(shí)施《舟山市建筑垃圾管理辦法》，為推動(dòng)我市建筑垃圾規(guī)范化管理發(fā)揮了積極作用。但是，隨著國(guó)家、省級(jí)涉及固體廢物的法律法規(guī)不斷修訂完善，相應(yīng)的建筑垃圾的管理要求和部門職責(zé)等方面也在不斷發(fā)生變化。《辦法》修訂基于以下三點(diǎn)原因：
一、2023年1月1日修訂實(shí)施的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、全過程數(shù)字化監(jiān)管等方面提出了新的規(guī)定。
二、2024年1月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)向海洋傾倒固體廢物的查處職能從原海洋與漁業(yè)部門調(diào)整為海警機(jī)構(gòu)。
三、2024年5月，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋我省“建筑垃圾違規(guī)傾倒問題突出。浙江省有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾處置重視不夠，全省90個(gè)縣(市、區(qū))中，58個(gè)未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃”問題，我市位列其中。
因此，為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋保護(hù)法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)有關(guān)要求，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境督察涉及建筑垃圾反饋問題整改工作，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)分工，明確建筑垃圾消納處置過程中各環(huán)節(jié)工作要求，市城管局牽頭對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。
修訂后的《辦法》法律依據(jù)更加充分、部門職責(zé)分工更加明確、管理內(nèi)容更加充實(shí)、實(shí)際運(yùn)用更具有操作性，對(duì)進(jìn)一步提高我市建筑垃圾管理水平具有重大的推動(dòng)作用。
問題二：請(qǐng)問修訂后《舟山市建筑垃圾管理辦法》有哪些制度創(chuàng)新?
舟山市城市管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)趙科峰作答
與原《辦法》相比，新辦法有以下5方面的特色亮點(diǎn)：
一、進(jìn)一步明確部門工作責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》相關(guān)文件要求，進(jìn)一步明確由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市建筑垃圾，市綜合行政執(zhí)法局為我市建筑垃圾管理的行政主管部門，同時(shí)完善了屬地政府及各行業(yè)主管部門的工作職責(zé)。如公安部門負(fù)責(zé)核定限行區(qū)內(nèi)建筑垃圾裝運(yùn)車輛行駛路線，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)圍填海工程使用建筑垃圾的環(huán)境影響監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)按照文明施工的要求對(duì)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工中的建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)督管理，海事部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸船舶進(jìn)行安全監(jiān)管。
二、明確規(guī)劃編制要求
《辦法》規(guī)定市、縣人民政府要制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，不斷規(guī)范部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌部署建筑垃圾源頭減量、分類管理、綜合利用、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局建設(shè)，全面提升建筑垃圾治理水平。
三、明確源頭管控要求
《辦法》規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建筑垃圾負(fù)有分類存放、分類處置等源頭減量的職責(zé)。工程施工單位應(yīng)依法編制項(xiàng)目建筑垃圾處理方案，在開工前報(bào)工程所在地綜合行政執(zhí)法部門備案，并在現(xiàn)場(chǎng)公示相關(guān)信息。
四、明確數(shù)字監(jiān)管要求
《辦法》規(guī)定產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸單位以及建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法安裝視頻監(jiān)控、號(hào)牌識(shí)別和車貨稱重檢測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，按照省有關(guān)規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)在通過電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等方式即可追溯渣土從產(chǎn)生到消納的全過程，既提高了工作效率，又減少了對(duì)企業(yè)的干擾。
五、明確跨區(qū)域消納處置規(guī)定
《辦法》規(guī)定接收市外建筑垃圾到本市消納處置的，接收地縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在接收前報(bào)市人民政府。移出地市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門與市城管局要進(jìn)行協(xié)商溝通，明確建筑垃圾的種類、數(shù)量、期限、路線、產(chǎn)生地、消納地、運(yùn)輸和處置企業(yè)等關(guān)鍵信息。同時(shí)，在運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)數(shù)字監(jiān)管措施。
2025年1月27日《舟山市建筑垃圾管理辦法》由市人民政府正式印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)上為落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》相關(guān)要求提供了法律支撐，為持續(xù)做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察建筑垃圾問題整改奠定基礎(chǔ)。
《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)各監(jiān)管部門之間的高效協(xié)同，強(qiáng)化建筑垃圾從產(chǎn)生、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)较{處置等各環(huán)節(jié)、全流程的監(jiān)管，不斷推進(jìn)我市建筑垃圾源頭減量，提高建筑垃圾綜合利用率，提升我市建筑垃圾污染環(huán)境治理能力和水平，助力改善我市生態(tài)環(huán)境，助推我市海上花園城市的高質(zhì)量發(fā)展。
問題三：《舟山市建筑垃圾管理辦法》修訂出臺(tái)后，如何抓好貫徹落實(shí)?
舟山市城市管理局綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)(主持工作)劉珂銘作答
《辦法》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。下步，市城管局將從四個(gè)方面抓好《辦法》貫徹落實(shí)：
一、完善管理體系
根據(jù)《辦法》明確的部門職責(zé)和工作措施，結(jié)合省里工作部署要求及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，建立建筑垃圾綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，全面形成以環(huán)衛(wèi)主管部門牽頭，其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同配合的工作格局。
二、加強(qiáng)宣傳教育
通過多種方式，系統(tǒng)解讀《辦法》的修訂背景、重要意義和主要內(nèi)容，將《辦法》中新提出的管理要求宣貫到每一個(gè)建筑垃圾消納處置主體，將宣傳融入到普法工作中，依托各種渠道和載體，廣泛開展社會(huì)面普法宣傳，提高群眾法治意識(shí)。
三、開展專項(xiàng)整治
組織開展全市建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，以《辦法》為準(zhǔn)則，聚焦我市建筑垃圾管理中薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，著力提高消納處置能力，健全完善制度機(jī)制，不斷深化數(shù)字治理，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。
四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)各地工作開展及成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保辦法各項(xiàng)措施有效落實(shí)。
該《辦法》的修訂將有力推動(dòng)舟山市建立健全建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，對(duì)舟山市加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供更加有力的法治保障。
來(lái)源丨舟山市城市管理局
編輯丨陶思源
一審丨林晗笑
二審丨幸笑薇
原標(biāo)題：4月1日起實(shí)施！舟山將加強(qiáng)監(jiān)管→
