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杜安環保
一月一次的生態環境部例行新聞發布會，經常有一些重磅新聞發布。
2月24日，生態環境部舉行2月例行新聞發布會，宣教司司長、新聞發言人裴曉菲通報最新情況，其中一條引起了大家的關注。他表示，近日，生態環境部發布《關于進一步規范生態環境執法 助力優化營商環境的意見》(下稱《意見》)，強調優化創新執法方式，切實保障企業合法權益，服務經濟社會高質量發展。
“環保圈”仔細查閱了一下這份文件，里面還真有不少干貨。比如，其中提出要“精準確定對象、范圍，減少無差別、拉網式排查”“嚴禁平時不作為、慢作為，急時‘一刀切’執法”，還有“防止不分青紅皂白一律頂格處罰”。而在“執法溫度”方面，《意見》也規定，要推行柔性執法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。“對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款”。
未來，如果這份文件落地執行，意味著生態環境執法將有重大變化，企業營商環境也將得到極大改善。
1 預防執法，實施“點對點”提前預警
新的《意見》，一個重要原則就是“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”。在事前預防方面，文件強調，要把預防違法行為作為監管執法的重要任務。比如，《意見》規定，要探索利用智能化平臺，及時提示企業違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監測數據超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。
也就是說，未來執法部門會采取一些技術手段，利用智能化平臺，提前提示企業有哪些違法風險，實施“點對點”的預警。至于有哪些類型的風險，生態環境部也做了一一列舉，包括：排污許可證有效期屆滿、自動監測數據超標、排放量超許可等。同時，對于在個案中發現的具有普遍性、典型性問題，未來也會及時對同行業企業進行風險提醒，從而消除違法隱患。
總的來說，就是要加強源頭預防，注重事前預警，而不僅僅靠“事后”再處罰。
此外，《意見》還規定，要把普法作為監管執法的重要前提，鼓勵企業自主開展“體檢”，探索“預約式”執法服務。對于管理水平高、守法意愿強的企業，還會推動他們列入監督執法正面清單，落實現場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。這樣一來，就有助于從源頭上減少環保違法，既保護了企業，也改善了生態環境。
2 精準執法，嚴禁平時不作為，急時“一刀切”
在以往的生態環境執法之中，“一刀切”往往最為大家所詬病。生態環境部對此也非常重視，幾乎每次督察之前，都要發文強調嚴禁“一刀切”行為。這一次，新的《意見》對此也做出規定，并且給出了更好的解決辦法——科技賦能，精準執法。
過去，執法部門之所以“一刀切”，部分原因也是由于無法有效地鑒別“好企業”和“壞企業”，而檢查任務又很急，所以就只好“一刀切”式地全部關停了。所以，要想有效地減少“一刀切”，還得從增強辨別能力上入手。
《意見》規定，要持續加強數智化平臺建設，積極運用大數據、大模型AI、物聯感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現從“人海戰術”向“智慧執法”轉變，由“人防為主”向“技防優先”轉變?，F在DeepSeek這么火，AI技術都這么發達了，大數據也越來越完善了，有很多新的辦法，可以幫助執法人員鑒別、篩選問題，不能再光靠過去的“人海戰術”了。
總之，就是要精準發現、鎖定問題，精準確定對象、范圍，減少無差別、拉網式排查。
說到底，還是以前的執法能力不足，只能靠“一刀切”、無差別地執法，不能精準發現和解決問題。所以，未來還是要在提高執法能力上下功夫。
最終的目的，就是要防止“一刀切”?！兑庖姟访鞔_規定，要嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區分的“一罰了之”“一關了之”。
3 柔性執法，審慎采取限制生產、停產整治等措施
提前預警了，問題也精準找到了，接下來該如何處罰？也有新變化。處罰方面，最大的變化是“突出重點，寬嚴相濟”。
啥是重點？生態環境部給出了明確的界線，就是弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產措施等嚴重違法問題。這些問題，未來還是會依法嚴懲。同時，對于發現重大環境問題的企業，也會提高日常監管頻次。
至于輕微違法的企業，依法則會實施不予處罰，給予適度的容錯空間。此外，生態環境部還要求，要強化柔性執法，體現執法溫度。比如，除了罰款等老辦法，未來要探索創新道歉承諾、志愿服務、學法積分等新制度，積極引導企業守法。同時，對于查封、扣押和限制生產、停產整治等措施，未來還要“審慎采取”。
也就是說，查封、扣押和限制生產、停產整治這些措施，未來不再是很輕易就會實施的了，而是要根據實際情況，審慎地予以對待。
可以預見，未來這類措施的實施次數也會出現明顯減少。而在罰款方面，對于當事人確有困難的，依法也可以批準延期、分期繳納罰款。
4 結語
總之，這次新的《意見》干貨很多，有很多以前沒有見過的提法和規定，讓人耳目一新。比如，針對以前“同案不同罰”的問題，《意見》規定，要統一執法標準和尺度，推動實現類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。針對部分地區“以罰代管”的現象，《意見》還規定，實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。
未來，這些措施如果能夠落實到位，將會有效地改善企業營商環境，切實保障企業合法權益，服務經濟社會高質量發展。
生態環境執法，越來越規范了！
原標題：限制生產、停產整治……這類環保執法措施將減少！
