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杜安環保
3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李強作2025政府工作報告。
隨著環境產業“跑馬圈地”時代的結束，環保企業的業務模式、技術研發和市場擴張正遭遇空前的內外壓力。
當我們邁入2025年，這個行業開始進入一個更為現實和更具挑戰的狀態：污染治理的需求仍在，但增長變緩；市場競爭加劇，但利潤率被壓縮；政策導向更加務實，但補貼紅利退坡……
當下，變革已成為必選項。
李強總理在報告中多次提及“生態環保”相關內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環保的重點內容？又為環境產業下一步的發展指明了怎樣的方向？
回顧2024年環保領域重點工作
政府工作報告介紹，2024年，生態環境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優良天數比例上升至87.2%，地表水優良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；再生能源新增裝機3.7億千瓦。
國家有力實施財政貨幣政策，擴大支出規模，加強重點領域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%。
堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發展內生動力。清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規范地方招商引資的措施，深化國有企業改革，持續優化國有經濟布局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。
在回顧2024年工作時，政府工作報告介紹，2024年國家在環保方面做了如下工作：持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平，強化生態環境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”。推動重點行業節能降碳改造，推進新能源開發利用，非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權交易更趨活躍。
部署2025環保領域重點工作
此次政府工作報告作為國家部署各行各業2025年重點工作的重要信號，中國水網從中摘取了與環境產業密切相關的內容，并進行了解讀，詳情如下：
一、協同推進降碳減污擴綠增長
2025重點工作內容：
協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。加強污染防治和生態建設。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控。深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。積極推進美麗中國先行區建設，不斷滿足人民群眾對良好生態環境新期待。
加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環境與氣候治理。
持續改善農村基礎設施、公共服務和人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。
1、制定固體廢物綜合治理行動計劃，“固廢十條”或將到來
E20解讀
持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃，延續了去年底中央經濟工作會議的提法。這樣意味著制定固體廢物綜合治理行動計劃的工作將進一步扎實穩定推進。目前“水十條”、“氣十條”、“土十條”已經發布。9年前，E20研究院院長傅濤曾提出，希望國家出臺“固廢十條”，因為在“土十條”里，有些固廢的領域沒有涵蓋。2024年中央經濟會議以及今年政府工作報告中都重點提出制定固體廢物綜合治理行動計劃的任務目標，接下來可能會迎來“固廢十條”，意味著系統施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。
2、近年來，降碳減污擴綠增長成為發展的關鍵詞
E20解讀
習近平總書記在二十大報告中強調：“要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”在去年的中央經濟工作會議中也再次強調了協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。此次政府工作報告再次強調這一點，意味著未來降碳減污仍是發展目標之一。
E20研究院執行院長薛濤曾接受采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業，環保企業當前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環保行業跨界新能源有著天然的優勢，新能源的源頭是節能。當下，新能源各種技術的完善，給了環保企業很好的入場機會。
雙碳戰略的擾動也給環保行業帶來了新的商機。一方面，企業積極開展碳減排技術的積累和應用，比如能效提升技術、節能減排技術、循環利用技術、數字賦能技術。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產管理、參與標準制定、減排核算方法測算等。
3、健全生態保護補償和生態產品價值實現機制
E20解讀
生態保護補償需要完善法律法規，明確責任主體，拓寬資金來源。同時，補償標準要科學合理，考慮生態服務功能、保護成本、機會成本等因素。另外，區域間補償機制也很重要，比如上下游之間的水環境補償。
關于生態產品價值實現，可能需要建立評估體系，讓生態價值可量化。然后通過市場交易，比如碳匯交易、水權交易，或者發展生態旅游、綠色農產品認證等。同時，需要政策支持，比如財政補貼、稅收優惠，以及金融工具的創新，比如綠色債券、生態銀行等。
4、持續改善農村基礎設施、公共服務和人居環境
E20解讀
近年來，我國高度重視提升農村人居環境。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》的文件。
今年1月20日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會。會上介紹，據介紹，2024年，宜居宜業和美鄉村建設扎實推進。農村人居環境持續改善，衛生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩定保持在90%以上，生活污水治理(管控)率達到45%以上。鄉村道路、供水、通郵等基礎設施和教育醫療養老等公共服務水平不斷提升。
為促進農村基礎設施提升，去年四川、山西等多地制定農村供水高質量發展規劃。例如，四川省就規劃共新建、改擴建各類工程1023處，設計供水規模788.48萬m³/d，覆蓋農村供水人口3820.64萬人，規劃總投資785億元。
二、更大力度支持“兩重”、“兩新”建設
2025重點工作內容：
積極擴大有效投資。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。
推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。
加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
E20解讀
在綠色低碳循環發展國策下，循環經濟的高速發展成為破解資源環境約束、應對氣候變化、推動實現碳達峰、碳中和的基本路徑。以“無廢城市”為鏈接，固廢行業在低碳循環大背景下迎來產業邊界擴張以及價值系統性融合的重要歷史機遇。
2024年以來，國家更是發布了一系列政策，推動“兩網”融合與資源循環產業的發展。例如2024年3月，國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》指出要推進污水、管網、垃圾處理設施等相關領域基礎設施的更新和改造；7月，國家發展改革委，財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知，明確資金渠道，就統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，提出若干措施。
2025年，發改委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，提出增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業、能源電力、環境基礎設施等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用(發改委最新表達，2025年“兩新”政策將增加資金規模、擴大覆蓋范圍)。
今年2月18日，國家發展改革委副主任鄭備表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，落實好“非禁即入”要求。細化舉措，持續推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
這一系列舉措若能平穩落地，或將進一步強化“有為政府”和“有效市場”的協同作用，有效推動資源循環產業的發展。在這一背景下，固廢行業或可積極把握政策紅利，創造條件實現產業鏈的嵌合與延伸，在可持續價值創造上有所作為。
三、加力推進清理拖欠企業賬款工作，穩妥化解地方政府欠債風險
2025重點工作內容：
政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實施更加積極的財政政策。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。
加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題。
穩妥化解地方政府債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展，完善和落實一攬子化債方案，優化考核和管控措施，動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債務管理制度，堅決遏制違規舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。
E20解讀
近兩年，“應收賬款”成為懸在環保行業頭頂的“達摩克利斯之劍”。長期高位運行及不斷上升的趨勢，使得應收賬款成為行業的最大痛點。E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤就曾指出，如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環保企業的應收賬款問題。
國家層面也多次提出各類舉措，解決拖欠企業賬款問題。2月17日，習近平總書記在京出席民營企業座談會時發表重要講話。習近平總書記強調，要著力解決拖欠民營企業賬款問題。
為探索環保企業與地方政府解決應收賬款的途徑。去年11月6日，污水處理廠應收賬款沙龍在E20環境平臺召開。會上，眾多嘉賓提供了一些可行的辦法，例如幫助政府盤活存量資產、推進資產證券化、推進污水處理費調價與法律手段解決應收賬款問題。
四、支持和鼓勵民營經濟，縱深推進全國統一大市場建設
2025重點工作內容：
加大服務業投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。
有效激發各類經營主體活力。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。
縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境。制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽就“如何提振企業預期和信心”回答深圳衛視直新聞提問時表示，要實現今年經濟發展目標，需要政策發力，更需要激發各類經營主體的內生動力，內生動力一旦形成，就會源源不斷的發揮支撐作用。按照政府工作報告工作要求，在激發各類經營主體活力提振企業，尤其是民營企業的信心方面，今年要做很多很多工作，特別是要在扎扎實實落實已經出臺政策措施基礎上，突出三個事：抓環境、減負擔、優服務。抓環境就是持續下大力氣營造公平競爭的市場環境，保持穩定連續的政策環境，這也是很多民營企業特別期待的方面。集中整治“四亂”(亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封)，要堅決防止違規異地執法和趨利性執法；減負擔就是讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作；優服務就是要以政府的優質服務支持企業更好發展。國務院已經決定今年要把持續推動“高效辦成一件事”作為優服務的重要抓手，這絕不是一句口號。此外還要不斷優化各級政府的相關政務服務，要建立機制深化政企常態化溝通交流。
E20解讀
近兩年，我國各部委不斷發聲鼓勵民營企業發展。在今年召開的民營企業座談會上，習近平總書記發表重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，讓廣大民營企業和民營企業家吃下安心謀發展的“定心丸”。
國家也計劃從法律層面上通過立法來保障并促進民營企業發展。3月4日12時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，大會發言人婁勤儉表示，去年12月，民營經濟促進法草案由國務院提請全國人大常委會初次審議。草案第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，把黨中央關于促進民營經濟發展的重大方針、政策舉措上升為法律規范，對于保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等具有重大而深遠的意義。下一步將根據常委會繼續審議情況和各方面的意見建議，認真做好草案修改完善工作，推動法律盡快出臺。
在激烈的市場競爭中，科技創新無疑成為民營環保企業從洗牌中存活發展的重要法寶。“過去幾十年，基于我國城鎮化紅利，歷經了‘大基建’時代，在‘水寬魚大’的情況下，環保企業呈現過度茂盛的狀態，供應商過多，但同質化競爭嚴重，企業質量參差不齊。不少企業僅僅是因為踩在風口上得到了一定的發展機會，但不代表具有較強的競爭力。”E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，當轉型升級到來以后，民營環保企業需要推動科技創新，走“小而精”的路子，實現差異化競爭。在轉型升級的過程中，能夠“殺出來”的民營環保企業是少數，大部分可能會被淘汰，但這是環保行業必然要經歷的大浪淘沙、重新洗牌的過程。
五、促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展
2025重點工作內容：
梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。
E20解讀
E20研究院院長傅濤曾介紹，中國的環保行業經歷了三個發展階段：從最早期的基礎設施建設階段，到后來的基礎公共服務階段，再到現在面臨的高質量發展階段。伴隨著中國經濟更深層次的發展，環境產業的跑道在分化。
《政府工作報告》中明確強調，要促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。“專精特新”連續四年被寫進《政府工作報告》。首次將支持獨角獸企業、瞪羚企業發展寫入政府工作報告。
實際上中央層面已經越來越清晰地指出，新時代下，民營企業的賽道應該更加聚焦在技術創新。未來高質量發展時代，民營企業更應關注走專業化、精細化、特色化、新穎化的路徑，“專精特新”是屬于中小民營企業的天然跑道。
行業對服務的追求更高階后，對技術、對產品的需求就會變得真實，環境領域的技術產品化是行業高質量發展必然選擇。《政府工作報告》中提到，2025年要重點開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。面向新時代，E20將環境領域科技創新的最新成果下沉到實際應用場景當中，打造“兩山科匯館﹒產品中心”，使之成為環保業界中小專精特新企業展示核心技術產品和服務產品的智能化系統營銷中心，成為集中展示環境領域最先進、最前沿的技術、工藝和設備，成為優秀技術產品的匯集地和發布展示中心以及同行技術交流的專業道場。希望為產業催化一批引領產業方向、代表中國品牌和中國智造的優秀環境產品，以領跑者產品引領高質量未來。目前已經有多家環保企業的優秀環境產品入駐“兩山科匯館﹒產品中心”。
六、持續推進“人工智能+”行動，首次提出“具身智能”等新詞
2025重點工作內容：
培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。
加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業優化升級行動。深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業。
激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用。擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
E20解讀
今年，DeepSeek以銳不可當的態勢席卷全球，以大模型為主導的人工智能產業飛速發展。因此，環保行業的智能化進階已不再是選擇，而是行業發展的必由之路，是提升企業運營管理效率、實現可持續發展的必然選擇。
在“2024(第十八屆)固廢戰略論壇”上，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤表示，智行未來的時代，行業也在經歷從信息化、數字化到人工智能的邁進。從“+人工智能”到“人工智能+”不是簡單的工具變化，“+人工智能”指的是在不改變現有流程、產品和業務的前提下，利用人工智能技術和工具提高效率。而“人工智能+”則基于人工智能的邏輯，形成新的應用，在人工智能邏輯基礎上重構我們的業務，是結構性升級，不是簡單的把人工智能作為工具。
值得注意的是，此次兩會首次提出“具身智能”等新詞。“具身智能”是將人工智能融入機器人等物理實體，賦予它們像人一樣感知、學習和與環境動態交互的能力。
國內針對這一方面的探索早已開展。3月3日，深圳市科技創新局發布的《深圳市具身智能機器人技術創新與產業發展行動計劃(2025—2027年)》提出，到2027年，具身智能機器人產業集群相關企業超過1200家。
落在環保行業，環衛行業作為勞動密集型產業的代表，隨著服務內容的日益多元化和服務范圍的持續擴展，其內部管理面臨的人員管理、安全管控及作業成本等挑戰愈發凸顯。未來，“具身智能”的發展不僅可幫助環衛行業有效解除傳統環衛行業在時間和空間上的諸多束縛，更在提升作業效率、優化決策管理成本等方面展現出顯著優勢。
七、推動高質量共建“一帶一路”，引導對外投資健康安全有序發展
2025重點工作內容：
政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，堅定實施擴大內需戰略，做大做強國內大循環，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。
推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際合作布局。
E20解讀
近年來，環保行業發展態勢逐漸放緩，新增項目減少，國內市場空間逐漸飽和。例如固廢行業已經提前兩年撞線"十四五"規劃目標。生態環境部數據顯示，截至2023年8月，全國垃圾焚燒廠數量達到925家，日處理能力達到103.5萬噸，提前兩年超額完成“十四五”目標。
在此背景下，出海已從戰略選項升級為生存必需。環保企業憑借國內二十余年發展中沉淀的技術、效率、規模優勢在海外市場打開了一片廣闊的天地，鞏固并提升了市場地位。
但需注意的是，出海有風險。目的地宏觀環境的不確定性、市場與技術適配性、企業自身能力與戰略、行業競爭與合作等問題，直接關系到企業海外擴張的成敗。
而在這場出海征程中，國內外政策的協同支持，為中國環保企業提供了強大的動力和保障。國內政策層面，2024年的中央經濟工作會議指出，要積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。穩步推進服務業開放，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系；2025年工信部更是發布《關于開展中小企業出海服務專項行動》的通知，通過開展專項行動，推動各地結合實際，加強出海服務的系統化供給，組織服務機構與有出海意向的中小企業精準化對接，提供專業化服務，幫助中小企業開拓國際市場、暢通信息渠道、提升風險防控能力，有力促進中小企業國際化發展。
“十五五”將至，環保產業下一步將走向何方？
2025年作為“十四五”收官之年，政府工作報告中提出，今年將開展“十五五”規劃編制工作。“十五五”期間的發展和規劃，也是環境產業的重要議題。去年，在2024 E20環境產業圈層思享會暨E20環境平臺喬遷&兩山科匯館產品中心揭牌儀式上，廣大E20環境產業圈層企業共聚一堂，共同前瞻環境產業“十五五”規劃，包括首創環保集團、北控水務、瀚藍環境、蘇伊士等在內的環保領軍企業代表以及北京市政總院原副總工程師杭世珺、清華大學環境學院教授王凱軍、中標院資環分院研究員王秀騰等行業專家都出席了這次思享會，在這次會議上做了深入的討論和分享，圍繞智能化與環保行業的融合與創新，以及產業的發展變革和環保領域的標準制定等話題，解析了環保行業的未來發展。
今年政府工作報告中著重強調，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力加快推進經濟社會發展的全面綠色轉型。環境產業作為重要的產業力量，必然在這些任務目標中占有重要的位置，也應該發揮更大的作用。
展望 “十五五” ，我國環保行業正處在風云變幻的關鍵節點，“開新局” 之路充滿荊棘，卻也是實現轉型的黃金機遇期。
原標題：今日發布！政府工作報告為環保行業指明了哪些方向？
