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杜安環保
2025年3月8日上午，在人民大會堂北大廳舉行十四屆全國人大三次會議第二場“部長通道”集中采訪活動，生態環境部部長黃潤秋參加并回答媒體記者提問。
中央廣播電視總臺記者：黃部長您好，這些年來，大家有一個明顯的感受，就是天更藍了、水更清了，我們身邊的環境越來越好了。我想請問黃部長，去年的環保成績單怎么樣？您又是怎么看待這些成效的？謝謝。
黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。會議期間，為了和代表委員們交流工作方便，我隨身攜帶了兩塊從北京市的大氣環境監測儀上取下的濾膜，這和我們家里的空氣凈化器上的濾芯道理是一樣的。首先請大家看左邊這一塊，這塊是10年前的，也就是2015年的。因為它吸收了太多的PM2.5，所以是灰黑色的。這一年北京的PM2.5年均濃度是80.6微克/立方米，全年有46天是重度污染天。請大家再看右邊這一塊，情況就完全不一樣了，這是去年的，它是灰白色，去年北京的PM2.5年均濃度是30.5微克/立方米，全年PM2.5重污染天只有一天。十年間，北京的PM2.5濃度從80.6降到了30.5，下降幅度達到62%。我們這個濾膜也從黑變到了白，北京的天空也從APEC藍、閱兵藍、冬奧藍，到今天北京藍漸成常態，我相信在座的各位記者朋友大多都有這個經歷。當然今天外面還有點輕度污染，這也提醒我們污染防治攻堅戰不能歇腳、不能停步，我們還要持續深入打下去。
那么，全國的形勢怎么樣呢？和北京一樣，這十年全國的生態環境也發生了根本性、轉折性的變化。就拿去年來說，正如李強總理在政府工作報告里，在總結去年工作的時候提到穩中有進，講“進”用了“四個新”，其中之一就是“生態環境質量有新改善”。我理解，這個新的改善特征可以概括為“下30”“跨90”。所謂“下30”，就是全國的PM2.5平均濃度去年降到了30微克/立方米以下，達到了29.3微克/立方米，這也是除了疫情期間的2022年以外，PM2.5全國年均濃度首次降到30微克/立方米以下，也大幅度超過了“十四五”所計劃的PM2.5濃度下降10%的目標，累計下降幅度達到16.3%。
再說“跨90”，講的是地表水的優良水質斷面比例跨過了90%這個門檻，達到90.4%，盡管同比只增加了1個百分點，但這是在高位上增加的，來之尤其不易。長江連續五年、黃河連續三年，干流的水質達到了Ⅱ類及以上。
我手上還有很多數據，我就不一一列舉了。之所以取得這樣的成效，像我剛才談到的北京的PM2.5濃度從80.6降到30.5，十年間創造了北京的奇跡，我想人的努力是最為重要、最為關鍵的。去年，生態環境部調整了PM2.5濃度發布的規則，從過去發布整數位調整到小數點后面一位，也正是為了更加精準、更加客觀地反映各個地方在大氣環境治理過程中的精神狀態和治理成效，那就是“0.1微克、0.1微克的去摳”。這些努力成效主要體現在“三個減排”：
第一，在工程減排方面。“十四五”以來，我們謀劃了1.9萬個生態環境治理工程，大幅度削減了污染物的排放，大家所熟悉的北方地區清潔取暖改造工程、散煤治理工程，去年新增了200萬戶，總量已經達到4100萬戶。鋼鐵行業的超低排放改造，累計完成了9.3億噸，這里面包括重點工程改造和全流程改造。氮氧化物和揮發性有機物在“十四五”已經累計下降15%和11%，超額完成了“十四五”下降10%的目標，有力推動了環境質量改善。
第二，在結構減排方面。這些年，隨著高質量發展的推進和經濟結構的深度調整，一些高污染排放和高碳排放的傳統產業，產品產量逐漸趨于穩定，部分還有回落。但另一方面，新質生產力在蓬勃興起，這些年可再生能源的新增裝機，連續兩年突破3億千瓦，去年更是達到3.7億多千瓦，總裝機占到發電總裝機的56%，發電量占到總量的35%以上，新能源汽車在市場銷售的占比也超過40%，再加上去年“兩重”“兩新”政策的實施和加持，更加有力推動了結構減排和環境質量的改善。
第三，在管理減排方面。去年相繼開展了29個輪次的“線上+線下”監督幫扶，在涉氣方面就推動解決了8萬多個問題，這其中包括超標排放、偷排直排，也包括弄虛作假的問題。我們還開展了機動車檢驗檢測機構的專項整治，推動了15萬輛柴油重卡的尾氣達標排放。另外，還開展了中央生態環境保護督察，解決了一大批突出的生態環境問題。
接下來，我們會繼續錨定“美麗中國”建設目標，持續深入打好污染防治攻堅戰，用生態環境質量改善的成效，更多更公平地惠及全體人民。
謝謝大家。
山東廣播電視臺閃電新聞山東國際傳播中心記者：近幾年來，各地大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，很多地方走上了經濟發展和環境保護雙贏的道路，實現了高質量發展。請問黃部長，您如何理解高水平保護和高質量發展的關系？圍繞高水平保護支撐高質量發展，生態環境部開展了哪些方面的工作？謝謝。
黃潤秋：感謝記者朋友的提問，這是一個非常好的問題。高質量發展是新時代的硬道理，怎么樣處理好高質量發展和高水平保護的關系，這是經濟社會發展過程中的一個永恒主題。我理解，這兩者的關系不是“有你無我”或者是“有我無你”的關系，而是相互融合、彼此支撐、相互成就的關系，沒有綠色低碳就談不上高質量發展。
黨的十八大以來，我們國家的經濟總量翻了一番多，但是環境質量并沒有因此而惡化或者降低，而是在不斷持續改善，有的領域還有比較大的改善，這正是我們正確處理好這對關系的真實寫照。2023年，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，新時代新征程推進生態文明建設首要的就是要處理好高質量發展和高水平保護的關系，要求我們用高水平的保護來塑造發展的新動能、新優勢，構建綠色低碳循環經濟體系。落實這一要求，生態環境部這些年主要做了四方面工作：
第一，持續推動生態環境分區管控。這是一個基礎性制度，大家知道，我們國家幅員遼闊，不同的區域自然條件、資源稟賦、生態環境、發展定位都不一樣，這就要求我們根據這些差異，對不同區域實行精準、差異化管控，基本抓手就是“三線一單”。所謂“三線”，就是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線；所謂“一單”，就是根據這三條線來編制不同區域、不同單元的生態環境準入清單，用這種拉清單的方式對某一個特定區域能干什么、不能干什么進行明確，從而為發展“明底線”“劃邊框”，這就是生態環境分區管控制度。到目前，全國已經劃定了44000多個環境管控單元，實現了“一單元、一清單”，構建起了高水平保護的基礎制度體系。利用這個體系，我們對長江沿岸一公里范圍的化工企業開展了清理整頓搬遷，實現了長江岸線的水清岸綠，“顏值”和“價值”雙提升。
第二，積極培育和發展綠色生產力。去年以來，我們相繼推出了生態環境領域支持新質生產力發展的一攬子政策舉措，出臺了支持民營企業的22條措施。尤其是去年，我們頒布了我國第一部產品碳足跡通用核算國家標準，發布了電力碳足跡因子，初步構建了產品的碳排放因子數據庫。同時，我們還完成了一批排放標準的制修訂，推動和倒逼傳統產業綠色化改造與數智化轉型升級，比如火電、鋼鐵、水泥等行業超低排放標準的執行和改造工程的實施，促使我國建成了全球規模最大的清潔電力和清潔鋼鐵生產體系。
第三，用市場的機制推動減污降碳。這些年，我們一直在加強全國碳市場的建設，全國碳排放權交易市場的配額交易規模持續擴大，交易價格穩中有升。通過碳市場建設促使我們國家電力碳排放強度累計下降了8.78%，為企業節約降碳成本約350億元。我們還擴大了全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，從市場機制的角度有力推動了減污降碳。
最后，守牢高質量發展的底線。去年，我們出臺了《排污許可管理辦法》，督促企業依法依規達標排放。我們區分不同的情形，對企業開展監督幫扶，送政策、送技術、送方案到企業進車間，促使企業守牢達標排放的底線，對那些環保績效好、依法依規的企業我們做到無事不擾。但同時，我們也堅決反對各類簡單粗放、“一刀切”式的環保治理，堅決反對各類脫離實際、層層加碼的環保整改，堅決反對各類弄虛作假、走過場的環保“形式主義”。
接下來，我們將發揮生態環境保護的引領、優化、倒逼作用，更好地建立起高水平保護體系，支撐經濟社會綠色低碳高質量發展。
謝謝各位記者朋友。
編輯 | 廉偉
原標題：實錄 | 生態環境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”答記者問
