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國家擬對可再生能源發(fā)電實行全額保障性收�
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- 【資料簡介�
草案提出,國家實行可再生能源�(fā)電全額保障性收購制度,國務(wù)院能源主管部門會同國家電力�(jiān)管機�(gòu)和國�(wù)院財政部門,依照全國可再生能源�(fā)電量的年度收購指標和實施計劃,確定并公布對電�(wǎng)企業(yè)�(yīng)達到的全額保障性收購可再生能源�(fā)電量的zui低限額指標,國家電力�(jiān)管機�(gòu)負責zui低限額指標的實施�
草案還提出,電網(wǎng)企業(yè)�(yīng)當根�(jù)前款�(guī)定的zui低限額指標,與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企�(yè)簽訂并網(wǎng)�(xié)議,收購不低于zui低限額指標的上網(wǎng)電量。發(fā)電企�(yè)有義�(wù)配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全�
有必要指出的是,�(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購制度,但是主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍�(nèi)�(fā)電企�(yè)與電�(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)�(xié)議來解決,實施中由于雙方企業(yè)利益�(guān)系和責任�(guān)系不明確,缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政�(diào)控手段和對電�(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求,難以落實全額收購的規(guī)定�
此外,草案還強化了電�(wǎng)企業(yè)�(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)�(shè)施的責任,是落實全額保障性收購的重要前提。草案規(guī)定:電網(wǎng)企業(yè)�(yīng)當加強電�(wǎng)�(guī)劃和建設(shè),擴大可再生能源電力配置范圍,發(fā)展和�(yīng)用智能電�(wǎng)�*技�(shù),完善電�(wǎng)運行管理,提高吸納可再生能源電力的能力�
而現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)�(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)�(shè)施沒有做出規(guī)范,電網(wǎng)�(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源�(fā)電的情況突出,造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并�(wǎng)�(fā)電,已經(jīng)嚴重制約了可再生能源的健康發(fā)展�
�(shè)立可再生能源�(fā)展基�
草案提出,國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源�(fā)展基金,來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加。該基金的管理辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院能源、價格等有關(guān)主管部門制定�
此外,草案對電網(wǎng)企業(yè)也給�“照顧”� 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接�(wǎng)費用以及其他合理的相�(guān)費用,將不能通過銷售電價中回收,但可以申請可再生能源�(fā)展基金補助�
目前,我國已�(jīng)建立可再生能源電價附加資金制度,征收標準為每�2厘錢,今年全年預(yù)計征�45億左右。不過,當前電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)�(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配,不利因素在于:一方面,電價附加計為電�(wǎng)收入,所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一;另一方面,資金調(diào)配周期長,補貼資金不能及時到位,電企資金壓力較大�
因此,全國人大環(huán)資委建議,把可再生能源電價附加和國家財政專項資金合并為可再生能源�(fā)展基金,考慮到基金征收、使用和管理涉及國務(wù)院財政、價格、能源等多部門職責,有�(guān)部門�(yīng)共同�(xié)作修改和制定相關(guān)配套�(guī)定,把基金切實管好用好�
加強可再生能源規(guī)�
針對可再生能源規(guī)劃的問題,草案明確,依據(jù)能源�(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技�(shù)�(fā)展狀況,編制全國可再生能源開�(fā)利用�(guī)劃,報國�(wù)院批準后實施;省級人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門,依�(jù)全國可再生能源開�(fā)利用�(guī)劃,編制本行政區(qū)域開�(fā)利用實施�(guī)劃,�(jīng)本級人民政府批準后,報國�(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機�(gòu)備案,并組織實施�
此外,草案還�(guī)定了�(guī)劃編制原則和具體�(nèi)容,明確�(guī)定應(yīng)當堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開�(fā)的原則。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括�(fā)展目標、主要任�(wù)、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、服�(wù)體系和保障措施�
近年來,隨著我國可再生能源產(chǎn)�(yè)的快速發(fā)展,其開�(fā)利用�(guī)劃以及實施中的問題也逐步暴露,如�(guī)劃缺乏足夠資源評價基�(chǔ),規(guī)劃目標缺乏科�(xué)�(yù)見性,國家和地方規(guī)劃缺乏相互銜接,使可再生能源�(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)�(guī)劃不同步不協(xié)�(diào)問題突出�
例如,我國風能主要分布在三北和東南沿海地區(qū),由于電�(wǎng)建設(shè)薄弱,這些地區(qū)的風電難以輸送到負荷中心,同時,一些地方在不具備并�(wǎng)條件下,盲目擴大可再生能源發(fā)電規(guī)模�
因此,全國人大環(huán)資委認為,需要在法律�(guī)定上加強�(guī)劃的�(tǒng)籌協(xié)�(diào),強化可再生能源開發(fā)利用�(guī)劃同國家能源�(fā)展戰(zhàn)略的銜接,明確地方根�(jù)全國�(guī)劃編制地方實施規(guī)劃,增加�(guī)劃編制的原則和內(nèi)容,有效�(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用�
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